Шрифт:
Закладка:
Помимо предложений Н.В. Крыленко, свое суждение о реформировании ВЧК внес и Л.Б. Каменев. Дзержинский направил В.И. Ленину предложения Коллегии ВЧК, с которыми согласился нарком юстиции Д.И. Курский (Коллегия ВЧК возражала против передачи органов розыска и следствия в различные ведомства и считала преждевременным разделение подследственности дел о контрреволюционных, должностных преступлениях и крупных хищениях народного достояния). Проект положения о ВЧК для представления на утверждение Президиуму ВЦИК писал, что это максимум, на что согласился Ф.Э. Дзержинский. В свою очередь, Л.Б. Каменев выступал за оставление за ВЧК только борьбы с политическими преступлениями, шпионажем, бандитизмом, охраны дорог и складов, остальное – передать НКЮ, туда же влить и следственный аппарат ВЧК, передав его ревтрибуналам.
Рассмотрим предложения Дзержинского, с которыми согласился Д.И. Курский:
«1. Оставить функции BЧК в общем в тех же размерах, как и сейчас.
2. Применительно к новой экономической политике ввести более точные и строгие нормы и порядок арестов, обысков, содержания под стражей и следствия, наладив действительную связь с ведомствами.
3. Ограничить судебные функции до максимума. Обязать ВЧК просматривать все приговоры местных ЧК (и санкция).
4. Для действительного соблюдения норм и правил, упомянутых в пункте 2, обязать представителя НКЮ в ВЧК и губюстов в МЧК наблюдать и инструктировать работу в этом отношении.
5. Сохранить контроль ревтрибунала над следственным производством МЧК (и соответственно воен. трибун. над ВЧК) по делам, подсудным трибуналам, и установить более тесную связь между ЧК и трибуналами.
6. Усилить Верхтрибунал в смысле твердого руководства мест трибуналами.
7. Для объединения и руководства… репрессией трибуналов и адм. органов создать постоянное совещание под председательством НКЮ из представителей ВТР, ВЧК и HKBД.
8. Решительно возражаю против передачи в различные органы розыска и следствия.
9. Считаю сейчас преждевременным отделить друг от дpyгa (пepeдaть в различные органы) дела политические и по крупным хищениям народного достояния.
10. Наркомюсту принадлежит наряду с наблюдением за законностью других учреждений также и наблюдение за законностью деятельности ВЧК. Независимо от этого общего наблюдения предс. НКЮ входит в Коллегию ВЧК на основании приложенного листка.
Текст приложения: «Представитель Нaркомюста в Коллегии ВЧК имеет все права члена коллегии, наблюдает за вынесением всеми органами ВЧК всех предписанных законом, норм и порядка ареста, обысков, содержания и следствия, каковые обязанности выполняет как член Коллегии ВЧК. О всех замеченных недостатках, упущениях докладывает Президиуму ВЧК. В случае разногласия докладывает Нaркомюсту для ликвидации разногласия путем пepеговоров НКЮста с ВЧК или в случае недостижения согласия для разрешения дела СНК»[212].
29 ноября 1921 г. В.И. Ленин писал: «т. Каменев! Я ближе к Вам, чем к Дзержинскому. Советую Вам не уступать и внести в Политбюро. Тогда отстоим maximum из максимумов. На НКЮ возложим еще ответственность за недонесение Политбюро (или Совнаркому) дефектов и неправильностей ВЧК[213].
1 декабря 1921 г. В.И. Ленин внес в Политбюро ЦК РКП(б) проект преобразования ВЧК и сужения круга ее деятельности. (М.Я. Лацис допустил неточность, указав, что реорганизация ВЧК была проведена по предложению Ф.Э. Дзержинского.)
В.И. Ленина предложил: «1-ое: компетенцию сузить.
2-ое: арест еще уже права.
3-е: срок < 1 месяца.
4-ое: суды усилить или только в суды.
5-ое: название.
6-ое: через В Ц И К провести > серьезные умягчения»[214].
В тот же день Политбюро, обсудив предложения В.И. Ленина и доклады Ф.Э. Дзержинского и Л.Б. Каменева о ВЧК, постановило создать комиссию в составе Ф.Э. Дзержинского, Д.И. Курского и Л.Б. Каменева для подготовки вопроса в пятидневный срок. Комиссии были даны директивы: сузить компетенцию ВЧК и право ареста, усилить суды, обсудить вопрос об изменении названия, «подготовить и провести через ЦИК общее положение об изменении в смысле серьезных умягчений».
3 декабря 1921 г. руководящие работники ВЧК: Т.П. Самсонов, С.Г. Могилевский, Г.И. Благонравов, Г.И. Бокий, Ф.Д. Медведь, С.Ф. Реденс получили указание Ф.Э. Дзержинского ознакомиться с директивами ЦК РКП(б), с заключением И.С. Уншлихта о будущем ВЧК и представить свои предложения. Каждый из них должен был предусмотреть «все вопросы и возможность дальнейшей работы при сокращении и смягчении деятельности ЧК. Один из важных вопросов – это сохранение полностью лучших работников, а главное – не разрушить аппарат, наоборот, сплотить еще больше его»[215].
Точка зрения руководства ВЧК на будущее органов безопасности была выражена при обсуждении проекта положения о ВЧК на заседаниях Президиума ВЧК 12 и 22 декабря.
12 декабря с докладом выступил Ф.Э. Дзержинский, 22 декабря – И.С. Уншлихт. В принятом проекте положения было отмечено, что ВЧК остается органом самостоятельным при СНК РСФСР, все чекистские органы являются милитаризованными в смысле подчинения, организационная структура отвечает военной. В сферу ее компетенции входят: борьба с контрреволюцией, шпионажем, бандитизмом, охрана границы и железных дорог, крупными преступлениям по должности и крупным хищениям. «Руководители соответствующего органа чека полностью отвечают за свои действия перед своими высшими инстанциями и никоим образом не могут оправдать своих незаконных распоряжений ссылкой на исполнение предписаний местных советских и партийных органов…»
Фактически это предложение было направлено на то, чтобы положить конец такой практике, когда права территориальных органов безопасности определялись бы местными органами власти, как это было в годы Гражданской войны.
В проекте предлагалось усилить осведомительный аппарат и оставить за ВЧК право изоляции политически вредного элемента на срок не свыше двух лет (заключение и административная ссылка). А ВЧК – переименовать в Государственную Политическую охрану РСФСР при Совнаркоме[216].
С 19 по 22 декабря 1921 г. работала ХI Всероссийская партийная конференция РКП(б). Хотя специально вопрос о ВЧК не обсуждался, однако в ее решениях нашла отражение проблема ограничения компетенции ВЧК. Так, в резолюции «Очередные задачи партии в связи с восстановлением хозяйства» было указано: «Новые формы отношений, созданные в процессе революции на почве проводимой властью экономполитики, должны получить свое выражение в законе и защиту в судебном порядке… Судебные учреждения Советской республики должны быть подняты на соответствующую высоту. Компетенция и круг деятельности ВЧК и ее органов должны быть соответственно сужены, и сама она реорганизована»[217].
23 декабря на IХ Всероссийском съезде Советов с обоснованием идеи преобразования органов ВЧК выступил В.И. Ленин. Дав положительную оценку ВЧК, он указал, что «та обстановка, которая у нас создалась, повелительно требует ограничить это учреждение сферой
