Уже тогда было ясно, что если половина стран будет использовать азбуку Морзе, а вторая половина — любой другой код, возникнет проблема. Когда же в международных масштабах начали использовать телефон, МСЭ взял на себя и стандартизацию телефонии. В 1947 году МСЭ стал одним из агентств ООН.

В МСЭ входят почти 200 государств13, включая практически всех членов ООН. А поскольку в США нет PTT, представлять США в МСЭ должна какая-то другая организация. Эта задача была возложена на Государственный департамент (вероятно, потому, что МСЭ имеет отношение к иностранным государствам, а это как раз специализация Госдепа). МСЭ насчитывает также более 700 представителей секторов и ассоциированных членов. В их числе телефонные компании (например, AT&T, Vodafone, Sprint), производители телекоммуникационного оборудования (например, Cisco, Nokia, Nortel), поставщики компьютеров (например, Microsoft, Dell, Toshiba), производители микросхем (например, Intel, Motorola, TI) и другие заинтересованные компании (например, Boeing, CBS, VeriSign).

МСЭ включает три основных сектора. Мы сосредоточим внимание в основном на МСЭ-T, Секторе стандартизации электросвязи, который занимается телефонными системами и системами передачи данных. До 1993 года этот сектор назывался CCITT, по акрониму его французского названия Comité Consultatif International Téléphonique et Télégraphique. МСЭ-R, Сектор радиосвязи, занимается глобальной координацией использования радиочастот заинтересованными группами. И последний сектор — МСЭ-D, Сектор развития. Он занимается созданием благоприятных условий для развития информационных технологий и технологий связи. Его цель — сокращение «цифровых барьеров» между странами с эффективным доступом к информационным технологиям и странами с ограниченным доступом к ним.

Задача МСЭ-Т состоит в выпуске технических рекомендаций относительно интерфейсов для телефонной и телеграфной связи, а также обмена данными. Эти рекомендации нередко становятся стандартами, признанными на международном уровне. Формально они являются лишь предложениями, которые правительства могут принять или проигнорировать (поскольку правительства напоминают тринадцатилетних мальчишек, которым не нравится, когда им указывают, что делать). На практике любая страна может принять телефонный стандарт, который отличается от мирового. Но тем самым она отрежет себя от всего мира, ведь ее граждане не смогут совершать международные звонки. Возможно, подобный вариант подойдет Северной Корее, но для остальных стран это станет серьезной проблемой.

Вся настоящая работа МСЭ-Т выполняется в его исследовательских комиссиях (Study Group, SG). В настоящее время в МСЭ-Т есть 11 исследовательских комиссий, насчитывающих порядка 400 человек. Они изучают широкий спектр вопросов, от тарификации телефонов и мультимедийных сервисов до безопасности. SG 15, например, занимается стандартизацией оптоволоконных домашних подключений. Благодаря этому производители могут создать продукты, которые будут работать повсеместно. Чтобы добиться хоть каких-то результатов, исследовательские комиссии подразделяются на рабочие группы (Working Parties), состоящие из групп экспертов (Expert Teams), которые, в свою очередь, делятся на группы по решению узких задач. Бюрократия — всегда бюрократия.

Несмотря на все это, МСЭ-Т действительно решает поставленные задачи. С начала своей деятельности он выработал более 3000 рекомендаций, многие из которых часто используются на практике. Например, рекомендация H.264 (она же стандарт ISO, известный под названием MPEG-4 AVC) широко применяется для сжатия видеоданных, а сертификаты открытых ключей X.509 — для безопасного пользования интернетом и цифровых подписей сообщений электронной почты.

Важность стандартов растет по мере завершения начатого в 1980-х перехода отрасли телекоммуникаций от чисто внутригосударственной к глобальной, и все больше организаций будут стремиться участвовать в их создании. Больше информации о МСЭ вы можете найти в работе Ирмера (Irmer, 1994).

1.7.3. Кто есть кто в мире международных стандартов

Международные стандарты разрабатываются и публикуются Международной организацией по стандартизации (International Standards Organization, ISO). Это общественная неправительственная организация, основанная в 1946 году. В нее входят национальные организации по стандартизации 161 страны. В их числе ANSI (США), BSI (Великобритания), AFNOR (Франция), DIN (Германия) и 157 других.

ISO публикует стандарты, затрагивающие огромный спектр вопросов — от болтов и гаек до покраски телефонных столбов (не говоря уже о какао-бобах (ISO 2451), рыболовных сетях (ISO 1530), женском нижнем белье (ISO 4416) и множестве других вещей, казалось бы, не требующих стандартизации). Что же касается вопросов телекоммуникаций, ISO и МСЭ-Т часто сотрудничают (ISO состоит в МСЭ-Т) во избежание конфликта двух официальных и взаимно несовместимых международных стандартов.

За все время было выпущено 24 316 стандартов (по состоянию на июнь 2022 года. — Примеч. ред.), включая стандарты OSI. ISO включает более 200 технических комитетов (Technical Committees, TC), пронумерованных в порядке их создания, каждый из которых занимается какой-либо конкретной темой. TC1, например, действительно занимается болтами и гайками (стандартизация винтовой резьбы). JTC1 работает с информационными технологиями, включая сети, компьютеры и программное обеспечение. Это первый (и пока что единственный) объединенный технический комитет (Joint Technical Committee), созданный в 1987 году путем слияния TC97 и одного из технических комитетов IEC (еще одной организации по стандартизации). Каждый TC включает множество подкомитетов (SC), разбитых на рабочие группы (WG).

Основная работа выполняется, как правило, в рабочих группах, куда входит более сотни тысяч добровольцев со всего мира. Правда, многие из этих «добровольцев» работают в ISO по указанию их работодателей, чьи продукты стандартизируются. В числе прочих — госслужащие, заинтересованные в том, чтобы стандарт, принятый в их стране, стал международным. Во многих рабочих группах также принимают активное участие научные специалисты.

Процедура принятия стандартов ISO была разработана с расчетом на максимально широкий консенсус. Процесс запускает одна из национальных организаций по стандартизации, заявляющая о потребности в международном стандарте в какой-либо сфере. Затем формируется рабочая группа для создания проекта комитета (Committee Draft, CD). В течение 6 месяцев члены ISO должны внести в этот проект критические замечания. В случае одобрения значительным большинством переработанный документ выпускается и распространяется для дальнейших комментариев и голосования. Теперь он носит название проекта международного стандарта (Draft International Standard, DIS). На основе результатов этой стадии готовится, одобряется и публикуется окончательный текст международного стандарта (International Standard, IS). В случаях, вызывающих особенно жаркие споры, может потребоваться несколько версий DIS, прежде чем он наберет достаточно голосов. Весь процесс может занимать годы.

Национальный институт стандартов и технологий (National Institute of Standards and Technology, NIST) является подразделением Министерства торговли США. Ранее он назывался Национальным бюро стандартов. Он выпускает стандарты, обязательные для закупок правительства США. Исключение составляют закупки Министерства обороны, выпускающего свои собственные стандарты.

Еще один важный игрок в мире стандартов — Институт инженеров электротехники и электроники (Institute of Electrical and Electronics Engineers, IEEE) — крупнейшее профессиональное объединение в мире. IEEE публикует десятки журналов и ежегодно проводит сотни конференций. Он также разрабатывает стандарты в области электротехники и вычислительной техники. Комитет 802 IEEE стандартизовал множество видов LAN.