в которых расположены заводы, производящие значительные выбросы. Потребители в странах-импортерах, особенно самые богатые из них, также несут часть ответственности. Используя имеющиеся данные о распределении доходов в различных странах, а также опросы, позволяющие связать доход с профилем потребления, можно оценить, как распределяется ответственность за выбросы углерода среди населения мира. Основные результаты показаны на рис. 13.7. Эти оценки отражают как прямые выбросы (например, от транспорта и домашнего отопления), так и косвенные выбросы, то есть выбросы, возникающие при использовании и производстве товаров, потребляемых людьми в разных странах, а также при транспортировке этих товаров от места происхождения до места потребления. Если рассматривать все выбросы углерода в период 2010-2018 годов, то мы обнаружим, что Северная Америка и Китай ответственны примерно за 22 процента глобальных выбросов, Европа - за 16 процентов, а остальной мир - примерно за 40 процентов. Но если мы сосредоточимся на людях, ответственных за самые большие выбросы, то распределение полностью изменится. 10 процентов людей в мире, ответственных за самые высокие выбросы, выбрасывают в среднем в 2,3 раза больше, чем в среднем по миру; вместе на них приходится 45 процентов глобальных выбросов. Из этих выбросов на Северную Америку приходится 46%, на Европу - 16% и на Китай - 12%. Если рассматривать выбросы, превышающие среднемировой уровень в 9,1 раза, что дает нам верхний центиль эмитентов (на который приходится 14% от общего объема выбросов, что больше, чем на нижние 50% вместе взятые), то Северная Америка (в основном США) составляет 57%, по сравнению с 15% для Европы, 6% для Китая и 22% для остального мира (включая 13% для Ближнего Востока и России и едва 4% для Индии, Юго-Восточной Азии и Африки к югу от Сахары).

РИС. 13.7. Глобальное распределение выбросов углерода, 2010-2018 гг.

 

Интерпретация: Доля Северной Америки (США и Канада) в общем объеме (прямых и косвенных) выбросов углерода составляет в среднем 21% в 2010-2018 годах, но 36%, если рассматривать отдельные выбросы, превышающие среднемировой уровень (6,2 тонны CO2 в год), 46% для выбросов, превышающих 2.3 раза выше среднего мирового уровня (10 процентов крупнейших мировых эмитентов, ответственных за 45 процентов всех выбросов, по сравнению с 13 процентами для нижних 50 процентов мировых эмитентов), и 57 процентов для тех, кто выбрасывает более чем в 9,1 раза выше среднего мирового уровня (1 процент крупнейших эмитентов, ответственных за 14 процентов всех выбросов). Источники и серии: piketty.pse.ens.fr/ideology.

Такая высокая концентрация самых больших выбросов в США является результатом как более высокого неравенства доходов, так и образа жизни, который является особенно энергоемким (из-за больших домов, автомобилей, сильно загрязняющих окружающую среду, и так далее). Конечно, сами по себе эти результаты не убедят людей во всем мире согласиться с тем, кто должен приложить наибольшие усилия. В абстрактном смысле, учитывая факты о том, кто виноват, было бы нелогично, если бы Соединенные Штаты компенсировали остальному миру ущерб, который они нанесли глобальному благосостоянию, потенциально значительный (учитывая, что глобальное потепление может в конечном итоге привести к потере 5-20 процентов мирового ВВП, если не больше). На практике весьма маловероятно, что Соединенные Штаты спонтанно возьмут на себя такую ответственность. Напротив, нет ничего фантастического в том, что остальной мир может однажды потребовать отчета и ввести санкции, чтобы компенсировать нанесенный им ущерб. Конечно, масштабы ущерба от глобального потепления таковы, что это может привести к острой политической напряженности между США и остальным миром. В любом случае, поиск компромисса и норм справедливости, приемлемых для большинства, потребует совместного осознания того, как распределяются выбросы в глобальном масштабе.

Высокий уровень неравенства индивидуальных выбросов также имеет последствия для климатической политики на национальном уровне. Часто утверждается, что лучшим способом борьбы с глобальным потеплением является взимание углеродного налога, пропорционального выбросам, а также установление стандартов строительства и загрязнения окружающей среды и инвестирование в возобновляемые источники энергии. Например, в одном из недавних докладов было предложено облагать выбросы углекислого газа налогом в размере до 100 долларов за тонну в период до 2030 года, чтобы соответствовать критериям, установленным Парижскими соглашениями 2015 года. То есть каждая страна должна установить дополнительный налог в размере 100 долларов за тонну на все выбросы. Проблема с таким пропорциональным налогом на углерод заключается в том, что он может быть социально несправедливым как внутри страны, так и между странами. На практике многие семьи с низкими и средними доходами вынуждены тратить большую часть своего дохода на транспорт и отопление, чем более состоятельные семьи, особенно в районах, где нет или недостаточно развит массовый транспорт или где дома не утеплены. Лучшим решением было бы взимание более высокого налога с тех, кто производит большее количество выбросов. Например, можно сделать исключение для домохозяйств, выбрасывающих меньше, чем в среднем по миру, и установить налог в размере $100 за тонну на выбросы, превышающие средний уровень, затем $500 за тонну на выбросы, превышающие средний уровень в 2,3 раза, и $1 000 (или больше) на выбросы, превышающие средний уровень в 9,1 раза.

Я вернусь к вопросу о прогрессивном углеродном налоге в главе 17, где я рассмотрю, как может выглядеть справедливая налоговая система. На данном этапе просто отмечу, что никакая политика не будет успешной в борьбе с глобальным потеплением, если она не решает вопросы социальной и фискальной справедливости. Существует несколько способов работы над созданием прогрессивного, долговременного и коллективно приемлемого налога на выбросы углерода. Как минимум, все доходы от налога на выбросы углерода должны быть направлены на финансирование экологического перехода, особенно путем выплаты компенсаций наиболее пострадавшим семьям с низкими доходами. Можно также освободить от налога потребление электроэнергии и газа до определенного порога и ввести более высокие налоги для тех, кто потребляет больше этого предела. Можно также установить более высокие налоги на товары и услуги, связанные с повышенными выбросами: например, на авиаперелеты. Несомненно то, что если не воспринимать неравенство всерьез, возможно серьезное недопонимание, а это может заблокировать любую надежду на достижение эффективной климатической политики.

В этом отношении особенно показательно так называемое восстание "желтых жилетов" (gilets jaunes) во Франции в конце 2018 года. Французское правительство планировало резко повысить налог на выбросы углекислого газа в 2018-2019 годах, но предпочло отказаться от этой идеи после этого бурного движения протеста. Это дело было особенно плохо обставлено, почти до карикатурности. Лишь небольшая часть (менее пятой части) дополнительных поступлений от налога на выбросы углерода должна была пойти на экологический переход