В своей верхней иерархической части механизм управления научно-технической базой (НТБ) связывает цели развития вооружений с потребностями и замыслом строительства ВС. Это осуществляется следующим образом: «древо целей» развития вооружений опирается на систему военных задач. Она разрабатывается под руководством Комитета начальников штабов (КНШ) в ходе так называемого стратегического планирования и представляет собой трехъярусную иерархическую структуру: главные военные задачи, военные задачи, элементы военных задач.

В соответствии с этими задачами строится система специальных бюджетных категорий – программ распределения ресурсов. Процедура конкретизации программ и распределения по ним ресурсов именуется «планированием, программированием и разработкой бюджета».

Следует особо подчеркнуть, что три совокупности планов (закупок разработанных образцов военной техники, разработок новых образцов, создания НТБ под образцы дальней перспективы) разделены не только по глубине прогнозирования на будущее (на срок до 5, 10 и 15 лет соответственно), но и организационно.

Несмотря на то, что система военного строительства в СССР была рациональна, она была вынуждена реализовывать поставленные перед ней цели и задачи, которые в действительности не соответствовали потребностям обороны и экономическим возможностям страны. Советское политическое руководство в течение всего послевоенного периода проводило политику идеологического противопоставления Западу, соревнуясь в гонке обычных и ядерных вооружений с США и НАТО. При этом оно явно переоценило внешние угрозы, не до конца осмыслило фундаментальное значение ядерного оружия в сдерживании внешних угроз, игнорировало несиловые способы защиты национальной безопасности – прежде всего дипломатические, информационные и психологические. Как следствие, были созданы явно чрезмерные по численности армия и военно-морской флот, организация которых не вполне отвечала современным требованиям межвидового взаимодействия и мобильности ВС в целом. Поэтому существовавшее в советское время военное строительство носило обременительный, разорительный для экономики страны характер.

7.14. Комплексная система планирования развития вооруженных сил и вооружений:

– совокупность последовательно разрабатываемых и взаимоувязанных государственных документов по обоснованию состава ВС и вооружений в соответствии с требованиями «оборонной достаточности»;

– иерархическое построение, содержание и взаимодействие высших государственных документов, в совокупности определяющих военное строительство миролюбивого государства.

Их иерархия может выглядеть следующим образом:

• «Концепция национальной безопасности»;

• «Концепция военной безопасности»;

• «Военная концепция»;

• «Основные направлений развития вооружений и военной техники»;

• «Государственные программы вооружения».

1. «КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» любого развитого государства многогранна. Она анализирует все существующие и перспективные внешние и внутренние угрозы, ранжируя их по значимости. Кроме того, она должна предлагать меры по их локализации и сдерживанию (или полному устранению). По существу, она выражает и защищает право на жизнь целых государств, больших и малых народов.

Среди указанных угроз важнейшую роль играют военные угрозы, анализ которых должен быть положен в основу особой составной части «Концепции национальной безопасности» – «Концепции военной безопасности».

2. «КОНЦЕПЦИЯ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ», раскрывая установки «Концепции национальной безопасности» и «Военной доктрины» и исходя из опыта войн XX века, подтвердившего невозможность обеспечить военную безопасность государства каким-либо одним видом Вооруженных Сил, намечает пути сбалансированного подхода в развитии войск и сил флота в интересах их совместного применения в вероятных сценариях войн и военных конфликтов современности. Это требование реализуется в «Военной концепции».

3. «ВОЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ», углубляя и конкретизируя те или иные установки «Военной доктрины» и «Концепции военной безопасности», состоит из трех сегментов:

• ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СЕГМЕНТ содержит важнейшие исходные данные, определяющие характер, возможные пути и способы решения военно-политических проблем (крупных военно-политических задач). В нем рассматриваются возможные варианты реализации военной политики страны с учетом конкретно складывающейся внешнеполитической обстановки в пределах 10–15-летнего периода времени, а также ключевые вопросы воинского и идейно-патриотического воспитания военнослужащих;

• ВОЕННО-СТРАТЕГИЧЕСКИЙ СЕГМЕНТ содержит исходные данные, определяющие характер и способы силового решения военно-политических проблем. Прежде всего принимаются во внимание наиболее вероятные сценарии возможных войн и военных конфликтов, а также вытекающие из них стратегические задачи вооруженных сил, исходя из предполагаемого характера и уровня ближнесрочных, среднесрочных и более отдаленных военных угроз.

Основным «потребителем» исходных данных этого сегмента является «Военная стратегия» (ВС), являющаяся, образно говоря, «военной директивной технологией» реализации всего многообразия высших военно-политических, доктринальных и концептуальных установок. При этом оперативное искусство является «рабочей технологией» реализации стратегических установок и оперативных планов, а военная тактика – «рабочей технологией» воплощения в жизнь тактических планов, уставов, наставлений и т. п.

Главной функцией «Военной стратегии» является организация и ведение во всех пространственных сферах вооруженной борьбы с использованием ВВТ. При этом вытекающие из нее установки и требования образуют обратную связь для уточнения военно-технических установок в части придания оружию новых боевых свойств и информационных возможностей.

• ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕГМЕНТ содержит директивный «стартовый» материал для формирования» периодически обновляемых (один раз в пять лет) «Основных направлений развития вооружений и военной техники».

4. «ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ВООРУЖЕНИЙ И ВОЕННОЙ ТЕХНИКИ» (ОН ВВТ) обосновывают приоритетный состав нового и модернизированного вооружения для проведения боевых операций во всех пространственных и физических сферах (на суше, на морях и океанах, в воздушном пространстве и в космосе), устанавливают их важнейшие тактико-технические показатели, указывают на необходимые функциональные связи между важнейшими конструктивно разнородными образцами, комплексами и системами вооружений видов ВС и родов войск в военных операциях, определяют ориентировочные (желаемые) сроки реализации работ.

Таким образом, в ОН ВВТ военные аспекты указанного выше сегмента «Военной концепции» преобразуются в соответствующие военно-технические производные. По существу, ОН ВВТ являются «Военно-технической концепцией» развития материальных средств войны.

5. «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ ВООРУЖЕНИЯ» (ГПВ) устанавливают разработку, производство и поставки в войска и силы флота всех новых и модернизированных образцов ВВТ для проведения военных действий всех уровней (от боя до крупной операции) на всех возможных театрах войны.

В советское время в программных заданиях указывалось: «что делать, кому делать, когда сделать, а также стоимость работ», благодаря чему ГПВ представляла собой системообразующую «военно-техническую директивную технологию», устанавливавшую все многообразие работ для оборонно-промышленного комплекса на десятилетний период, которое реализовывалось через государственные пятилетние и годовые планы.

В СССР основным исполнительным и постоянно задействованным механизмом реализации ГПВ, пятилетних и годовых планов являлся оборонно-промышленный комплекс – ОПК. Неотъемлемой частью механизма ОПК являлись заказывающие органы Министерства Обороны СССР, в состав которых входили сотни военных представительств (военных приемок), оказывавших активное влияние на повышение качества и своевременность поставок военной продукции.

При всех достоинствах военно-технического строительства в СССР ряд серьезных просчетов советского политического и военного руководства привел к явному излишеству заказов дорогостоящего вооружения и военной техники, что подорвало экономическую мощь страны.

7.15. Целевые программы военно-технического строительства

– государственные межотраслевые программы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и производственных работ по обеспечению реализации плановых заданий, установленных «Программами вооружений» и «Пятилетними планами».

К ним могут быть