Визит Кавама в Москву вызвал сильное беспокойство у лидеров Азербайджанской демократической республики. «Общественное мнение Иранского Азербайджана в настоящее время приковано к поездке Кавама в Москву, – докладывал Молотову Багиров. – Реакционные круги возлагают большие надежды на то, что Кавам в своих переговорах сумеет добиться согласия Москвы положить конец демократическому движению в Азербайджане. Основная же масса населения, являющаяся сторонницей демократии, хотя и высказывает уверенность в том, что Советский Союз не даст возможности Каваму подавить жизненные интересы Азербайджана, тем не менее проявляет некоторую тревогу. Сами демократы, зная Кавама как душителя в прошлом демократического движения в Иране, выражают некоторое беспокойство, боясь, что Кавам может войти в доверие к Советскому Союзу. Кавам был министром внутренних дел, когда в 1908 году было задушено национально-революционное движение в Азербайджане и когда был убит вождь азербайджанского народа Саттархан. Также Кавам был у власти, когда в 1920 году было подавлено национально-освободительное движение в Гиляне и был убит руководитель движения Кучек-хан».

Через день после встречи со Сталиным снова встретились Кавам и Молотов. Кавам заявил, что долго размышлял над итогами предыдущего разговора и теперь считает, что прежнее правительство Ирана допустило ошибки по отношению к СССР, которые он теперь готов исправить. Переговоры о нефтедобыче вести нельзя, поскольку парламентом был принят закон, запрещающий их, пока на территории Ирана есть иностранные вооруженные силы. Но через два дня полномочия парламента заканчиваются… И вот если войска будут выведены, новый парламент может пойти навстречу.

Молотов поначалу заявил, что в сложившейся ситуации войска выведены не будут. Но война окончена, а Иран не угрожает СССР, возразил Кавам, более того, если какая-то угроза возникнет, войска можно будет снова ввести…

О возможности нефтяной концессии Кавам отозвался в принципе положительно, спросил, какая территория интересует СССР. Молотов показал на карте желаемый регион, подчеркнув, что он заметно меньше того, который отдан англичанам. С этим иранский премьер согласился, но опять заговорил, что парламент не допустит предоставления концессии… Молотов напомнил о проблеме Иранского Азербайджана – мол, надо бы все же признать его автономию. Это вызвало долгий спор, в ходе которого Молотов даже указывал, что в СССР республики имеют автономию и ничего, а Кавам возражал, мол, Советский Союз – могучая держава, а Иран себе такое позволить не может. «Уже выходя из кабинета, Кавам пошел еще на одну уловку, – пишет Джамиль Гасанлы. – Как будто что-то вспомнив, он вернулся и заявил Молотову, что английский посол несколько раз звонил ему и просил аудиенции. Что посоветует ему Молотов? Но Молотов вновь не отреагировал и ответил коротко: “Почему бы не встретиться?” В. Молотов подготовил для И. Сталина большой отчет о беседе с Кавамом, в котором указал, что Кавам отказался от идеи свержения шаха и установления в Иране республики, ранее согласованной в беседе со Сталиным. Ознакомившись с этим отчетом, Сталин вместо визы написал лишь “Сволочь”, и это было точным показателем уровня разочарования Сталина в Каваме».

Кавам – Молотову

«…Как известно, парламентом 14-го созыва был утвержден закон, согласно которому выборы на 15-й созыв не могут быть проведены до вывода войск союзников из Ирана. Таким образом, если правительство СССР действительно желает сотрудничать с нынешним иранским правительством, готово помочь ему в устранении существующих затруднений и улучшить ирано-советские взаимоотношения в рамках иранской Конституции, то оно должно вывести свои войска из Ирана, чтобы дать мне возможность провести выборы в парламент 15-го созыва и создать благоприятные условия для разрешения стоящих перед ним задач».

В памятной записке, которую Кавам отправил Молотову по поводу Иранского Азербайджана, говорилось следующее: «Азербайджанский вопрос, по моему мнению, может быть разрешен при условии соблюдения независимости Ирана и его территориальной целостности путем проведения нижеуказанных реформ:

1. Объявление всеобщей амнистии всем лицам, принявшим участие в автономистском движении.

2. Немедленные выборы в провинциальный энджумен с предоставлением ему нижеследующих прав:

а) права контроля над составлением местного бюджета;

б) права на введение местных налогов для местных нужд, а именно: для дорожного строительства, на цели народного образования, здравоохранения и пр.;

в) права контроля над продажей, изменениями права собственности и передачей государственного имущества в азербайджанской губернии с соблюдением существующих постановлений;

г) права высказывать свое мнение при назначении начальников некоторых государственных учреждений, а именно: городской управы, органов народного образования, полиции, здравоохранения и даже генерал-губернатора».

25 февраля Молотов передал Каваму ответные предложения по этому поводу: «Учитывая создавшееся затруднительное положение иранского правительства, вносится следующее компромиссное предложение об Азербайджане:

1. В азербайджанской провинции устанавливается автономное самоуправление, осуществляемое провинциальным энджуменом и избранным им провинциальным правительством Азербайджана, а в уездах – уездными энджуменами и их исполнительными комитетами. Выборы в энджумены проводятся в соответствии с уже принятым в Азербайджане положением о выборах. Провинциальное правительство Азербайджана имеет своего премьер-министра, министерства: земледелия, торгово-промышленное, внутренних дел (с некоторым количеством национальных отрядов, необходимых для охраны общественного порядка), финансовое, труда, просвещения, здравоохранения; управления местного транспорта, полиции, а также органы суда и прокуратуры.

2. За населением азербайджанской провинции признается право пользования своим родным языком (делопроизводство в местных учреждениях, преподавание в школах, судопроизводство и пр.).

3. Премьер-министр провинциального азербайджанского правительства является в то же время генеральным губернатором азербайджанской провинции, утверждаемым иранским правительством.

Командующий азербайджанским военным округом назначается иранским правительством по согласованию с азербайджанским провинциальным правительством. В отношении воинских частей будет применен принцип местных национальных формирований.

Связь азербайджанского провинциального правительства с центром осуществляется на персидском языке.

4. При определении налоговых поступлений и бюджетных расходов Иранского Азербайджана в бюджет азербайджанского провинциального правительства выделяется 70 % поступлений по Азербайджану.

5. Иранское правительство подтверждает свободу деятельности демократических организаций в Иранском Азербайджане: Демократической партии Иранского Азербайджана, профсоюзов и проч.

6. При выборах в иранский Меджлис число депутатов от Иранского Азербайджана будет увеличено в соответствии с действительным количеством населения в Иранском Азербайджане».

И снова пошел разговор о нефти, причем теперь Молотов уже выдвигал предложение не о концессии, а о создании совместного советско-иранского общества по добыче нефти. И снова обсуждение застопорилось на теме вывода советских войск.

Когда в последующие дни переговоры продолжились, Кавам выражал готовность способствовать решению нефтяного вопроса, но вновь и вновь говорил о необходимости вывести войска и напоминал, что Пишевари создает армию, что никак не соответствует словам о мирной автономии. В самом деле, Пишевари публично, во время митинга, заявил: «Мы должны создать Национальную армию. Эта армия защитит нашу свободу и внутреннюю безопасность. До сих пор этим занимались федаины. Но если реакционное правительство Тегерана захочет задушить свободу