Поскольку новый кабинет рассматривал себя всего лишь как правительство экспертов, следовало ожидать появления ряда глубоко продуманных трактатов по проблемам в различных областях. Однако в административном плане деятельность правительства была крайне ограничена. Некоторые его ведомства действительно последовали совету Йодля и заполонили Контрольную комиссию предложениями и памятными записками, появились на свет статьи, статистические данные и разного рода информация, но в целом при наличии столь ограниченного периода времени и при недостаточной информации эти проблемы можно было лишь обозначить и обрисовать в общих чертах. Многие из документов, похоже, составлялись в большой спешке и вряд ли проверялись. Это, по крайней мере, видно на примере правительственной статьи от 10 мая, озаглавленной «Меморандум по срочным межрегиональным вопросам» и описанной Шпеером как «вербальная нота» для кабинета.

Этот документ состоял из пяти основных разделов, исследовавших проблемы продовольствия, промышленных поставок, финансов и денежного обращения, труда и социальных гарантий, а также вопросы общего управления. Поскольку здесь затрагивалась работа каждого ведомства, он стал практически правительственным манифестом, но все-таки главной его характеристикой можно назвать отсутствие как формы, так и содержания. Например, первый раздел по продовольственной ситуации лишь перечисляет восемь первоочередных требований, реализация которых зависит от решения вопроса, можно ли рассчитывать на сельскохозяйственные районы Восточной Германии в плане снабжения Запада. Эти потребности были разбиты на четыре группы:

а) Возврат всего снаряжения и обмундирования вермахта и запасов, а также всех рыболовецких судов.

б) Сохранение существующих продовольственных организаций, созданных, главным образом, при национал-социализме, таких как Продовольственный фронт рейха и экономические ассоциации, но и военной снабженческой организации. Должны сохраняться существующие рыночные соглашения и контроль над дефицитными товарами.

в) Немедленное восстановление средств сообщения и пищевой промышленности.

г) Снабжение сельского хозяйства и предприятий пищевой промышленности углем, горючим, энергией, сельскохозяйственными удобрениями и т. д.

Ввиду повсеместных разрушений, распыления власти и почти полной остановки движения транспорта правительство, естественно, было не в состоянии осуществить какой-то точный учет по отдельно взятым разделам. Однако, учитывая, что министры занимались своими вопросами в течение ряда лет, было трудно понять, почему подготовленные перечни должны были состоять целиком из заявлений вроде тех, что приводятся ниже:

а) 2 фунта азота в удобрениях дают прибавку 30 фунтов зерновых в урожае, поэтому производство азотных удобрений должно быть скорейшим образом восстановлено;

б) одной лошади нужно столько же зерна, сколько понадобится, чтобы прокормить 10–15 человек. Чем больше тракторов будет использоваться в сельском хозяйстве, тем больше можно будет сэкономить на лошадях. Однако применение тракторов зависит от количества имеющегося горючего. Поэтому требуется скорейшее возобновление работы нефтеперерабатывающих предприятий и установок по производству синтетического горючего.

Можно лишь удивляться: неужели они думали, что оккупационные державы появились из неиндустриального общества, потому что 11 мая это научное исследование было послано Эйзенхауэру с просьбой передать британскому, французскому и советскому Верховным командованиям.

Для этого текста типично следующее предложение: «Пока не будет собран следующий урожай, в любом случае потребуется импорт продовольствия, особенно зерновых, картофеля и жиров. Эта потребность в импорте возникнет при любых обстоятельствах». Этот раздел завершается замечанием, что все эти меры в той же степени применимы и к лесной и деревообрабатывающей промышленности.

Поставки для промышленности рассмотрены в трех коротких параграфах. Указывается, что должны предъявляться следующие требования: строгий контроль над управлением, ценами и распределением, центральное межрегиональное руководство и восстановление экономики на основе «общенациональных экономических принципов».

Следующий пассаж, в котором шла речь о технических финансовых проблемах, стал единственной продуманной частью этой статьи. В нем приводятся хорошо подкрепленные аргументы, показывающие отсутствие средств платежей, что вело к спросу на централизованное решение; в нем также затрагиваются такие важные вопросы, как признание рейха в качестве «дебитора» и «кредитора».

Раздел «Труд и социальные гарантии» — единственный вклад во все, что действительно было сделано ведомством Зельдте, — гласит, что все важные вопросы должны быть урегулированы по единому образцу и при централизованных договоренностях. Утверждается, что требования должны быть следующими: гарантия продолжения обмена трудовыми ресурсами и гарантия занятости. Социальному страхованию здесь придается «исключительная важность».

После этих глубоких размышлений финальная и самая длинная часть этой большой статьи состоит из настоящего винегрета требований самой разнообразной сущности и размеров: проблема беженцев, воссоединение семей, благополучие молодежи, контроль жилищных условий, восстановление средств связи, запуск предприятий водо-, газо- и энергоснабжения, поставок угля, нелокальные компенсации, поддержание законности и порядка, телекоммуникации, поездки чиновников, административные расходы, центральное финансовое урегулирование, возобновление занятий в школах, издание газет, использование радиостанций — действительно полный справочный перечень, составленный в полном беспорядке. Фактически этот первый правительственный меморандум типичен для самого правительства — кустарного и не имеющего четкой цели.

Несколько строчек о деятельности отдельных департаментов, результат длительных исследований, только укрепляют это впечатление. В некоторых случаях сюда включены и памятные записки и предложения, исходившие из ОКВ, поскольку, как говорил Руксу Дёниц, он использовал ОКВ для решения определенных гражданских задач, которые ОКВ принимало с радостью, так как рассчитывало на возможное исчезновение правительства. Координация этих действий осуществлялась посредством ежедневных министерских совещаний при Шверине фон Крозиге, на которых генерал-майор фон Трота присутствовал в качестве офицера связи ОКВ.

Продовольствие

Вступительные дискуссии на эту тему между представителями оккупационных держав и членами временного правительства состоялись 12, 13 и 14 мая. Германскую сторону представляли министр Бакке и его государственный секретарь Рикке; состав делегации союзников менялся. Первыми стали переговоры между Бакке и британскими офицерами вечером 12 мая. К удивлению немцев, Бакке доложил, что британцы высказались в пользу создания центрального министерства продовольствия и сохранения существующих организаций. Это полностью соответствовало бы немецким намерениям, потому что во всех переговорах тактика Бакке и Рикке была простой: они обращали внимание на трудности и обиды, а для того, чтобы справиться с ними, рекомендовали организовать централизованное управление и быстрейшее возобновление контактов со всеми еще существующими организациями. Бакке и Рикке подчеркивали, что, если в долгосрочной перспективе ситуация с продовольствием будет оставаться плохой, могут возникнуть такие серьезные последствия, как мятежи, эпидемии и моральная деградация населения.

По большинству вопросов отправной точкой служило «исключение сельскохозяйственного региона [Германии] к востоку от Эльбы с избыточным производством продовольствия». «К востоку от Эльбы» и «к западу от Эльбы» были ходовыми фразами. К записке о дискуссии с англо-американскими представителями 13 мая Бакке приложил таблицу, демонстрирующую «влияние на продовольственное положение отсутствия районов к востоку от Эльбы». К востоку от этой реки проживало 30 миллионов немцев по сравнению с 55 миллионами, что находились к западу от этого рубежа. Сбор хлебных злаковых культур на западе, однако, составлял только