Шрифт:
Закладка:
• Не так давно также был создан ресурс – Единый реестр видов контроля https://ervk.gov.ru/. В нем можно узнать информацию по надзорным мероприятиям всех уровней, проводимым по ФЗ № 294 о проверках. Еще один плюс этого реестра состоит в том, что по закону не допускается проведение контрольных мероприятий, информация о которых к моменту их начала в реестре отсутствует. Это сделано, в том числе чтобы не было возможности составить уведомления о проверках задним числом. При выявлении нарушений в этой части рекомендуем подавать жалобу в прокуратуру. Также о нарушениях можно заявлять в рамках досудебного и судебного обжалования действий проверяющих.
2. Те, чью деятельность не регламентирует ФЗ № 294 о проверках.
Это, к примеру, налоговые органы, деятельность которых регулируется Налоговым кодексом, и правоохранительные органы, которые действуют в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Информация о проверках налоговых и правоохранительных органов полностью конфиденциальна.
План проверок, попадающих под ФЗ № 294 о проверках, расписывается на год вперед. Основанием для плановой проверки может стать начало ведения отдельных видов деятельности (например, в сфере общественного питания или гостиничного бизнеса), о котором необходимо уведомлять уполномоченные государственные органы.
Основаниями для внеплановой проверки могут стать:
✓ отдельные виды экономической деятельности, которые попадают под дополнительный контроль;
✓ жалобы потребителей;
✓ информация в СМИ;
✓ информация, полученная из иных источников.
В общем, не очень прозрачная процедура. Этим могут злоупотреблять и недовольные конкуренты, и чиновники.
И плановые, и внеплановые проверки, попадающие под ФЗ № 294 о проверках, не должны длиться дольше 20 рабочих дней. Однако на любую проверку по каждому филиалу или обособленному подразделению может даваться 20 дней дополнительно. И кроме того, плановая выездная проверка может быть продлена еще на 20 дней.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок. Форму журнала можно скачать в «Банке решений».
При его наличии проверяющие фиксируют информацию о проведенных мероприятиях. Наличие журнала может быть хорошим доказательством при избыточном объеме проверок. Рекомендую иметь и использовать такой журнал.
Также ФЗ № 294 предусматривает разделение проверок на документарные и выездные. Из названия можно догадаться, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах проверяемого лица. При проведении такого рода проверки проверяющие не вправе требовать сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
Предметом же выездной проверки являются, помимо сведений в документах: соответствие работников требованиям закона, состояние помещений и оборудования, материально-технической базы, процессы производства и реализации товаров (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и т. д. Выездная проверка проводится по месту нахождения или по месту фактической деятельности проверяемого лица.
Результаты проверок в рамках ФЗ № 294 оформляются актом. Если назначение внеплановой проверки подлежало согласованию с прокуратурой, то один экземпляр предоставляется им. Проверяемое лицо может в рамках досудебного, административного порядка в течение 15 дней после оглашения результатов проверки предоставить возражения на акт и при дальнейшем несогласии жаловаться в вышестоящий орган государственного надзора. Это можно сделать в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания. Также есть право в течение трех месяцев со дня окончания проверки обратиться в суд. Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Я думаю, вы уже заметили, что в данной книге я даю только выжимку из разных областей финансово-правой плоскости, каждая из которых очень объемна, поэтому в книгу я включил только самые важные аспекты – то, что должен знать каждый руководитель и предприниматель. Раскрывая вопрос о проверках, я также придерживаюсь этого принципа. ФЗ № 248 о проверках имеет много деталей о процедурах проверок, в том числе со спецификой для отдельных сфер деятельности. К примеру, есть различные форматы проверочных мероприятий: плановые (рейдовые) осмотры, контрольная закупка, режим постоянного государственного надзора для отельной категории предприятий, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и т. д. Не будем углубляться в них – оставим эту вотчину юристам, а тем, кто хочет узнать глубже эту тему, рекомендую почитать ФЗ № 248 полностью.
Один очень важный момент, на котором я хотел бы акцентировать внимание, – это то, что все, что описывалось выше, касалось только тех проверок, которые попадают под нормы ФЗ № 294 о проверках. Те же проверки, которые не входят в предмет регулирования названного закона, регулируются отдельными нормами. Как пример, налоговые проверки, о которых будет рассказано дальше в этой книге, оформляются и регламентируются НК РФ, и этот порядок сильно отличается от описанного в ФЗ № 294. В том числе определение выездной проверки в НК РФ иное, нежели в ФЗ № 294 о проверках. Очень у многих предпринимателей это непонимание создает путаницу.
Еще один важный момент: до конца 2023 года продлен мораторий, введенный Постановлением Правительства РФ от 01.10.2022 г. Мера касается юридических лиц и ИП, включенных в реестр малого и среднего предпринимательства (МСП). Но есть важные исключения, мораторий не касается:
✓ предприятий из групп высокого и чрезвычайно высокого риска. Обращаю ваше внимание, что в каждом контролирующем ведомстве существует своя система ранжирования рисков;
✓ внеплановых проверок, к примеру, по жалобам третьих лиц;
✓ такого формата проверочных мероприятий, как профилактический визит, который тоже может закончиться привлечением к ответственности;
✓ мер постоянного государственного контроля, ориентированных на крупный бизнес. Налоговые проверки ограничили до 03.03.2025 только в отношении IT-компаний, на остальных мораторий на налоговые проверки не распространяется.
С целью снижения необоснованного давления на бизнес по инициативе Президента РФ был создан ресурс https://забизнес.рф/about. На нем можно подать жалобу, если были нарушены ваши права, было оказано избыточное давление или вы столкнулись с иным нарушением. Этот сервис не заменяет процедуру досудебного обжалования результатов проверки, но является еще одним способом коммуникации с представителями власти, который имеет смысл использовать.
Также жалобу можно подать через личный кабинет на официальном сайте государственных услуг: https://knd.gosuslugi.ru/?v=CmyC4tw0Fv0.
ПОСЛЕ ЯНВАРСКИХ ПРАЗДНИКОВ ЗАЙДИТЕ НА PROVERKI.GOV.RU, ЧТОБЫ УЗНАТЬ, БУДЕТ ЛИ У ВАС ПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА
