Шрифт:
Закладка:
За пределами основного региона Северной Индии управление чаще всего находилось в руках заминдаров (мелких раджей) - местных наследственных правителей, обладавших традиционными правами собственности на землю и налоги. Хотя они управляли несколько более автономно, чем нанятые государством чиновники в основной части страны, они были обязаны платить налоги и оказывать военную службу государству. Кроме того, они отвечали за некоторые аспекты управления на своих территориях, и многие из них получали ранг мансаба (т. е. административный ранг), как и другие наемные государственные администраторы.
Официальная налоговая администрация глубоко проникла в сельские общины, включая канунго ("друг крестьянина") и мукаддама (служивших государственными чиновниками по доходам на уровне субрегиона или деревни), хотя в управлении на уровне деревни также участвовали сельские старосты, советы старейшин, чаукидары (сельская полиция) и брахманы. Во время правления Акбара было проведено масштабное и дорогостоящее исследование налогооблагаемой земли по провинциям и деревням. Это и другие проводимые исследования были центральным элементом системы управления "забт", существовавшей в основном в основных регионах Индостана (территория от Лахора до Бихара). Система забт была направлена на достижение справедливого налогообложения в сельской местности путем расчета налоговых обязательств каждого домохозяйства на основе оценки урожайности в зависимости от размера хозяйства. В результате этих расчетов для каждого домохозяйства устанавливалась определенная ставка налога, которая затем переводилась в требуемую сумму денежных выплат в зависимости от рыночных условий. Эта сложная система обеспечивала значительную степень справедливости при расчете налоговых обязательств отдельных домохозяйств, но ею было трудно управлять, что приводило к некоторой склонности к корыстному поведению среди низших чиновников, оценивавших производственный потенциал домохозяйств.
В этой высокобюрократизированной системе налоговый промысел был официально запрещен, но в некоторых случаях все же имел место. В целом, однако, в XVII веке сохранялся значительный государственный контроль над налогообложением и уклонением от уплаты налогов. Например, фауждар был местным территориальным представителем государства, которому поручалось оценивать справедливость земельных доходов. Различные виды налогов и торговые практики чиновников были объявлены незаконными как Акбаром, так и его преемником Джахангиром, а некоторые сборщики налогов были наказаны, когда "жалобы достигли ушей императора" (Sarkar 1963: 69). Губернаторам было поручено "держать все классы людей довольными", защищая слабых, а диванов призывали следить за местными чиновниками, которые могут собирать чрезмерные налоги. Районы, управляемые заминдарами, было труднее контролировать, чем районы в основной зоне, и они обладали большим потенциалом агентуры сборщиков налогов и коррупции, что предполагало значительные административные расходы на выявление и наказание агентуры. Однако государство утверждает, что административный контроль над районами заминдари был не меньше, чем над районами, находящимися под непосредственным управлением государства, а статус заминдари мог быть присвоен и отменен центральными чиновниками. Наконец, обширная бюрократия "репортеров новостей" и шпионов с разнообразными титулами "медоточила" империю Великих Моголов, которым было поручено "сообщать о случаях нарушений и притеснений" (Habib 1963: 296). Правители проводили много времени в поездках по империи, отчасти для того, чтобы собрать информацию о состоянии провинциальных администраций.
Афины (403-322 гг. до н.э., 14)
Теория демократии, принятая в Афинах в фокальный период, демонстрировала многие черты бюрократизации. Основные ожидания от этой социальной конструкции заключались в предоставлении права голоса гражданам, поддержании процедур открытого набора агентов управления из числа граждан мужского пола и обеспечении подотчетности правительственных агентов, магистратов (archontes). Термин "магистраты" переводится как "правители", но, в отличие от олигархического правления в некоторых других греческих полисах того периода, в Афинах эти должности были открыты для всех граждан, имеющих право голоса, и на них обычно возлагались только административные задачи, а не принятие законодательных решений. В любой момент времени в стране насчитывалось около 700 магистратов, часть из которых избиралась, а остальные выбирались по жребию в случаях, когда не требовались особые навыки, и 500 советников (boule), обслуживавших народное собрание (ekklesia). Магистратские должности занимались в течение одного года, и в идеале их можно было сменить, а не занимать конкретным человеком. Магистраты обычно работали в паре, исходя из того, что коррупция менее вероятна, когда люди работают бок о бок. Теоретически магистратские должности, как правило, занимали более состоятельные граждане. Поскольку большинство магистратов не получали жалованья, за исключением тех, кто входил в совет, а некоторые должности магистратов влекли за собой расходы, которые считались частью обязательств гражданина перед государством, менее состоятельные люди, вероятно, не могли позволить себе служить во многих случаях.
Афинское народное собрание было местом, где широкий круг лиц мог высказать свое мнение. Собрание оценивало магистратов на предмет того, "правильно ли они выполняют свою работу" (из Аристотеля, цит. по Hansen 1999: 132). Там же можно было подавать жалобы, хотя существовали и другие каналы, по которым можно было подать жалобу; например, "каждое лето тридцать чиновников целых три дня заседали в Агоре [главном гражданском центре], чтобы принять письменные жалобы, поданные гражданами" (78). Гражданам и иностранцам (metics) разрешалось выдвигать обвинения против магистратов по окончании срока полномочий, а граждане могли подать частный иск против магистрата, который, по их мнению, ущемлял их права.
Афинская система управления требовала значительной прозрачности. Отчасти это было реализовано благодаря институту метроена - государственного архива, где "каждый государственный документ, написанный на папирусе, был доступен любому гражданину по запросу" (Hansen 1999: 11). Народный суд осуществлял контроль над магистратами и генералами и руководил эутиной - обязательным представлением отчетности в конце срока полномочий магистрата. Суды также могли привлекать магистратов к ответственности за их поведение во время пребывания в должности путем публичного преследования. В докимасии использовался оценочный процесс, подтверждающий приверженность магистрата демократии и его соответствие другим требованиям должности. Ежегодно из совета выбиралась коллегия из десяти инспекторов, которые по жребию проверяли книги всех магистратов. Сбор некоторых налогов осуществлялся по контракту, например, налог на импорт-экспорт собирался фермерами.
Династия Мин (конец четырнадцатого века и пятнадцатый век н.э., 14.5)
Китайская система фокального периода была сильно забюрократизирована в рамках сложной системы гражданской службы, организованной под руководством императора и шести великих секретариатов, в состав которых входило до тринадцати бюро. Кроме того, существовали отдельные ведомства, в том числе военная администрация, которая была отделена от гражданской. Гражданская служба была
