4 ноября 2021 г. в режиме видеоконференции состоялось заседание Высшего Государственного Совета (ВГС) Союзного государства, открывшее новый этап в интеграционном взаимодействии Российской Федерации и Республики Беларусь. В рамках заседания был подписан Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства «Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021–2023 годы», которым утверждалось также 28 Союзных отраслевых программ: 1) по сближению макроэкономической политики государств – участников Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года; 2) по гармонизации денежно-кредитной политики и макропруденциального регулирования; 3) по гармонизации валютного регулирования и валютного контроля; 4) по гармонизации требований в области обеспечения информационной безопасности в финансовой сфере (в части компетенции Банка России и Национального банка Республики Беларусь); 5) по гармонизации норм регулирования кредитных и некредитных финансовых организаций, а также финансового рынка в целом, включая обеспечение создания единых принципов страхования вкладов; 6) по гармонизации требований в области ПОД/ФТ для финансового сектора; 7) по интеграции платежных систем в области национальных систем платежных карт, систем передачи финансовых сообщений и расчетов, внедрения международного стандарта финансовых сообщений ISO 20022, системы быстрых платежей, развития финансовых технологий (в сфере применения технологии распределенных реестров, цифровой идентификации, в том числе биометрической, открытых API, торгового финансирования в части цифровых аккредитивов, закладных и банковских гарантий), гармонизированных подходов в области надзора и наблюдения за платежными системами; 8) по гармонизации требований в области защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов, а также предотвращения недобросовестных практик на финансовом рынке; 9) по интеграции информационных систем государственных контролирующих органов по прослеживаемости товаров; 10) по интеграции информационных систем по маркировке товаров; 11) по гармонизации налогового и таможенного законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации и сотрудничеству в таможенной сфере; 12) по интеграции информационных систем государственных контролирующих органов в части ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля; 13) по интеграции информационных систем транспортного контроля государственных контролирующих органов; 14) по унификации регулирования транспортного рынка государств – участников Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года; 15) по формированию объединенного рынка газа Союзного государства; 16) по формированию объединенных рынков нефти и нефтепродуктов Союзного государства; 17) по формированию объединенного рынка электрической энергии Союзного государства; 18) по развитию атомной энергетики; 19) по формированию единой аграрной политики Союзного государства; 20) по формированию единой промышленной политики Союзного государства; 21) по введению единых правил доступа к государственному заказу и государственным закупкам в Республике Беларусь и Российской Федерации; 22) по разработке и утверждению единых правил в области защиты прав потребителей государств – участников Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года; 23) в области единых правил конкуренции; 24) по унификации требований к организации и осуществлению торговой деятельности; 25) по формированию единых принципов функционирования единого рынка связи и информатизации в целях реализации положений Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года; 26) по унификации регулирования бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности; 27) по унификации законодательства в сфере туристской деятельности; 28) по проведению согласованной политики в социально-трудовой сфере. Кроме того, были утверждены новая Военная доктрина и Концепция миграционной политики Союзного государства, которые отвечают современным задачам обеспечения безопасности и социальной стабильности в России и Беларуси. Впервые Высшим Государственным Советом было принято решение о присуждении премии Союзного государства в области науки и техники в 2021 г., что коррелирует с растущим значением интеграции наших стран в сфере фундаментальных наук и технологических инноваций.

Выступления президентов России и Беларуси, глав правительств, руководителей исполнительных органов Союзного государства, прозвучавшие в ходе заседания 4 ноября 2021 г., убедительно свидетельствовали о дальнейшем укреплении стратегического партнерства России и Беларуси и высоком качественном уровне интеграционного процесса в рамках Союзного государства. Так, Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, открывая мероприятие в качестве председателя ВГС, в частности, сказал: «Союзное государство для Белоруссии – приоритет из приоритетов. Вместе мы создали уникальную интеграционную модель, благодаря которой обеспечиваются равные права белорусов и россиян, углубляется экономическое взаимодействие. Мы активно сотрудничаем по различным направлениям и нацелены на дальнейшее расширение союзной интеграции, защищаем единые для наших братских народов исторические и моральные ценности»[552].

Президент России В. В. Путин в ответном слове охарактеризовал существенные достижения Союзного государства на пути интеграции, отметив глубокие экономические, энергетические и научно-технологические связи наших стран, координацию внешней и оборонной политики как важный позитивный фактор модернизационного развития и безопасности России и Беларуси. «Союзное государство, – подчеркнул В. В. Путин, – будет качественно укреплять интеграционное взаимодействие, что в конечном итоге позволит повысить уровень жизни и благосостояния наших граждан. И, безусловно, будем и далее продолжать целенаправленную работу по наполнению Союзного государства новым содержанием для полного раскрытия его созидательного потенциала»[553].

В ходе заседания состоялось также обсуждение многих актуальных вопросов развития Союзного государства, в частности, задач модернизации системы финансирования, организационного и медийного сопровождения Союзных интеграционных программ, дальнейшего расширения сектора научно-технологической и образовательной интеграции и др. Был также поставлен вопрос о разработке и утверждении символики Союзного государства.

Таким образом, на современном этапе Союзное государство Россия – Беларусь продолжает развиваться как новая форма международного интеграционного объединения суверенных государств, модель которого представляет интерес и в контексте процессов более широкой евразийской интеграции.

Строительство Союзного государства осуществляется на основе взаимовыгодного экономического партнерства, включая торговые, финансовые и научно-производственные связи, опирается на общие геополитические интересы в сфере международной безопасности, а также на исторически сложившуюся цивилизационную общность России и Беларуси, огромный плодотворный опыт взаимодействия российских и белорусских ученых, деятелей образования, военных, творческой интеллигенции.

Перспективы Союзного государства в XXI веке связаны как с углублением на новом правовом, организационном и институциональном уровне уже сложившихся направлений интеграции России и Беларуси, так и с формированием интеграционных механизмов цифровой экономики будущего, постиндустриального информационного общества.

Системные меры по реализации интеграционного потенциала России и Беларуси, предпринимаемые в настоящее время руководством двух стран и институтами Союзного государства, по созданию единого финансового и энергетического рынка, унификации правовых и технологических норм в экономике, формированию общего гуманитарно-информационного и социального пространства создают дополнительные возможности для включения Союзного государства в процесс «интеграции интеграций» на пространстве Евразии.

Раздел III. От Евразийского экономического сообщества к Евразийскому экономическому союзу

Содружество Независимых Государств сыграло значительную роль в организации мирного перехода от Советского Союза к суверенным государствам на постсоветском пространстве, но его интеграционный потенциал оказался ограниченным. В связи с этим возникла необходимость новых, «более дееспособных и эффективных интеграционных объединений»[554]. Попытки альтернативной СНГ интеграции предпринимались уже в 1990-е гг.