Шрифт:
Закладка:
Положение Британской Северной Америки становилось все более уязвимым. Английских войск по-прежнему было мало – Британия все чаще отправляла армию на подавление волнений в Индии и Ирландии. Колониальная экономика никак не могла набрать необходимого темпа развития. А отсутствие у пяти колоний даже формальной независимости в корне подрывало их авторитет на международной арене.
СЕРГЕЙ ЮЛЬЕВИЧ ДАНИЛОВ,
российский историк и публицист
В 1854 году образовалась Либерально-консервативная партия. Процесс размежевания либералов и консерваторов растянулся потом на 20 лет. Таким образом, оформились основы двухпартийной системы по британскому образцу. Отличие между консерваторами и либералами в рамках единой партии заключалось в следующем. Консерваторы не являлись приверженцами демократических реформ, не подвергали сомнению верность Британской империи, ратовали за территориальное расширение Канады. Что же касается либералов, то они выступали за расширение рамок режима политической демократии и его углубление. К проблемам территориального роста они относились равнодушно. При этом и те и другие ратовали за сохранение прочных связей с метрополией при условии предоставления Канаде большей самостоятельности.
А между тем опасность поглощения Канады бурно развивающимися Соединенными Штатами, особенно в период Гражданской войны между Севером и Югом (1861–1865) все более и более усиливалась.
И что же могло помешать поглощению Канады южным соседом?
На самом деле, ситуация складывалась достаточно непростая. Севернее 49-й параллели на территории, принадлежавшей «Компании Гудзонова залива» (Hudson’s Bay Company), имелся гигантский массив необрабатываемых земель, занимать и обрабатывать которые канадцы не имели права. В результате многие молодые люди были вынуждены переселяться в США, притом что население Британской Северной Америки было в 11 раз меньше, чем население южного соседа.
Хозяйственное отставание Британской Северной Америки не могло быть преодолено без изменения политического статуса. В конце 1850-х – начале 1860-х гг. канадские политики консервативного направления предприняли серию инициатив, направленных на изменение политического статуса Британской Северной Америки. В провинциях были созваны конституционные конференции, и метрополия не возражала против подобной активности.
Первая конференция состоялась в 1864 году в Шарлоттауне (Остров Принца Эдуарда), вторая – в 1866 году в Квебеке. На них впервые собрались делегаты от всех колоний, входивших в состав Британской Северной Америки.
На Квебекской конференции были выработаны так называемые 72 резолюции (72 Resolutions), то есть условия вхождения в союз Канады, Новой Шотландии, Нью-Брансуика, Острова Принца Эдуарда и предложения о таком вхождении Ньюфаундленду, Северо-Западной территории, Британской Колумбии и Ванкуверу. Наибольшие разногласия вызвал принцип пропорциональности численности населения, предложенный для формирования нижней палаты парламента. С ним не могли согласиться представители наименее населенной колонии – Острова Принца Эдуарда. Там, сославшись на отсутствие прямых выгод от объединения, в мае 1866 года отказались от участия в союзе. В Нью-Брансуике и в Новой Шотландии, высказывавших аналогичные опасения, одобрение было получено, но не без давления со стороны Великобритании.
Делегаты конференции в Квебеке. 1864
Можно смело сказать, что фактором, обеспечившим консолидированные действия колоний и метрополии, стал внешнеполитический курс США. После Гражданской войны 1861–1865 гг., продемонстрировавшей реальность вооруженного решения территориальных вопросов, Великобритании пришлось пойти на создание канадского государства, так как она не хотела допустить дальнейшее усиление Соединенных Штатов и поглощение ими своих владений в Северной Америке. Со своей стороны, колонисты были напуганы вторжениями ирландцев, протестовавших против господства англичан, с территории США в 1866 году.
Участники Шарлоттаунской и Квебекской конференций были едины только лишь в двух вопросах. Они единодушно отвергли замену монархии республикой и внушительным большинством голосов постановили учредить сильную центральную власть. В ходе дальнейших дебатов отцы-основатели с большим трудом разграничили полномочия центра и местной власти, определили способы соподчинения разных государственных учреждений, договорились о сохранении имущественного и образовательного избирательных цензов по британскому образцу и т. д.
СЕРГЕЙ ЮЛЬЕВИЧ ДАНИЛОВ,
российский историк и публицист
Соответственно, опасаясь возможного повторения опыта южного соседа, «отцы-основатели» Канады отдали предпочтение более централизованному союзу, хотя и названному «Конфедерацией», но по своим параметрам более тяготевшему к унитарному государственному устройству.
Опасения экспансии со стороны США усилились после продажи Российской империей Аляски в 1867 году.
В декабре 1866 – феврале 1867 года на конференции в Лондоне был подготовлен проект Акта о союзе Канады, Новой Шотландии и Нью-Брансуика, его правительстве и главных целях. Акт под названием «Акт о Британской Северной Америке» (British North America Act) был подписан 29 марта и вступил в силу 1 июля 1867 года. В соответствии с ним территории названных трех колоний составили четыре провинции: Онтарио, Квебек, Новую Шотландию и Нью-Брансуик (в совокупности менее 20 % современной территории Канады). А Канадой стал именоваться союз в целом.
Несмотря на название Конфедерация, в реальности речь шла о федерации, группировавшей четыре провинции. Каждая имела Законодательную ассамблею и свое правительство. Федеральный парламент состоял из двух палат.
ЖАН-МИШЕЛЬ ЛАКРУА,
французский историк
1 июля 1867 года Канада получила право формировать собственное правительство, не выходя при этом из состава Британской империи. То есть Канада (четыре провинции) фактически получила независимость и приняла название Доминион Канада. Конституция гарантировала Онтарио (бывшей Верхней Канаде), Квебеку (бывшей Нижней Канаде), Новой Шотландии и Нью-Брансуику равенство их прав и обязанностей. В совокупности четыре провинции охватывали территорию от Атлантики до Великих озер и южных подступов к Гудзонову заливу. А вот Ньюфаундленд и Остров Принца Эдуарда отказались войти в состав конфедерации. Британские тихоокеанские владения поначалу тоже сохранили отдельный статус.
Первым премьер-министром Канады стал адвокат Джон Александр Макдональд, родившийся в 1815 году в Глазго (Шотландия), но выросший в Верхней Канаде в небогатой семье шотландских эмигрантов.
Таким образом, в 1867 году правовое положение Канады претерпело радикальное изменение: из колонии она преобразовалась в доминион (от латинского dominium, что значит «владение»), то есть в самоуправляемое государственное образование в составе Британской империи, признававшее главой государства британского монарха, представленного в доминионе генерал-губернатором.
На политической карте мира появилось новое государство – Канада, составная часть Британской империи. И тогда никто не знал, что в дальнейшем доминионами суждено будет стать Австралии, Новой Зеландии, Южной Африке, Ньюфаундленду, Ирландии и Индии.
Население доминиона к моменту его образования составило 3,5 млн человек, из которых до 80 % проживали в сельской местности.
В малонаселенной стране имелся только один город с населением более 100 тыс. человек – Монреаль.
По сути, Канада стала договорной федерацией. По условиям «Акта о Британской Северной Америке», доминион обрел часть атрибутов государственности – форму правления (монархию), государственного устройства (федерацию), герб и девиз – «от моря до моря», органы власти, столицу (Оттава), денежную систему и границы.
