Центр тяжести непосредственного руководства партийно-политической работой переносится в политотделы армий и дивизий, численность аппарата которых была значительно увеличена. Приказом Реввоенсовета Республики от 4 февраля 1920 г. были определены организационная структура и штаты политотделов фронта, армии, дивизии.

Например, политотделы фронтов и армий состояли из отделений, секций и канцелярий. Политотдел фронта имел агитационное, культурно-просветительное и информационное отделения, литературно-издательскую, экспедиционную, школьную, театрально-клубную и библиотечную секции.

Политотдел армии непосредственно подчинялся Реввоенсовету армии, осуществлял руководство деятельностью политотделов дивизий, политпросветработой в частях и учреждениях армии. Политотдел дивизии подчинялся комиссару дивизии, непосредственно руководил политической, партийной и культурной жизнью войсковых частей дивизии, выдвигал кандидатов на должности комиссаров.

Политотдел армии располагал мощным аппаратом для ведения партийно-политической работы и включал в себя агитационно-организационное, учетно-распределительное и информационное отделения и такие же секции, как в политотделе фронта. Только инструкторов было более 50 человек.

Политотдел дивизии состоял из организационно-осведомительного (30 человек), просветительного (13 человек) и административно-хозяйственного (83 человека) отделений. Всего в политотделе дивизии насчитывалось около 130 человек[136].

С апреля 1919 г. стали создаваться политотделы флотов и флотилий, например, политотдел Астрахано-Каспийской флотилии, Северо-Двинской флотилии. По своему назначению и структуре они не отличались от политорганов в войсках. При этом политотделы флотов приравнивались к полиотделам армий, а флотилий и баз – к политотделам дивизий[137].

Таким образом, в 1919–1920 гг. в Красной Армии был реализован на практике широкий спектр мероприятий, направленных на совершенствование структуры партийно-политического аппарата в центре и в действующей армии, системы подготовки политработников. Только за 8 месяцев, прошедших после VIII съезда партии, ЦК РКП(б) направил на места более 70 циркулярных писем, обращений и директив, в которых определялись политические и военные задачи армейских политработников[138].

В мае 1919 г. ЦК партии направил во все губернские комитеты партии директиву «О политработниках в Красной Армии», в которой были изложены требования к военной, профессиональной и общеобразовательной подготовке кадров на военно-политических должностях. Определяя роль политорганов, ЦК РКП(б) в июле 1919 г. указывал: «Политические отделы должны во что бы то ни стало явиться политическими вождями данных красноармейских частей… Члены политотдела должны быть самыми популярными людьми в полках»[139].

В середине сентября 1919 г. Реввоенсовет Республики принял постановление о качественном учете военных комиссаров. Реввоенсовет обязал Политуправление, а также политорганы действующей армии улучшить подбор военных комиссаров, изучать их деловые и политические качества, выдвигая на более ответственные участки тех комиссаров, которые зарекомендовали «себя в качестве способных организаторов, администраторов и политических руководителей»[140].

В конце сентября 1919 г. ЦК партии принял решение о порядке назначения высшей категории института военных комиссаров – членов Реввоенсоветов армий, а также заведующих политотделами армий. Согласно этому решению при назначении вновь члена Реввоенсовета армии необходимо было утверждение Оргбюро ЦК, из армии в армию члены Реввоенсовета переводились решением Реввоенсовета Республики, причем о переводе немедленно извещался ЦК.

В январе 1920 г. была определена структура института военных комиссаров соединений и частей, вводится в действие Положение о политотделах. Оно определяло их права и обязанности, взаимоотношения между политотделами, комиссарами и партийными организациями. Реввоенсовет Республики устанавливает единую структуру института военных комиссаров в соединениях: в дивизиях – военный комиссар и его помощник (на правах комиссара бригады), в бригадах – военный комиссар и его помощник (на правах комиссара полка), в полках – военный комиссар полка и его помощник, в отдельных батальонах и дивизионах – военный комиссар. Одновременно Реввоенсовет принял решение о порядке назначения и утверждения военных комиссаров частей и соединений.

Все эти решения Центрального комитета партии, а также Реввоенсовета Республики позволили стабилизировать кадры военных комиссаров, выдвинуть лучших из них на более ответственные участки, повысить их роль в армии и флоте. Во второй половине 1919 г. в Красной Армии институт военных комиссаров насчитывал около 6 тыс. человек. В действующей армии в это время находились 4570 военных комиссаров: из них на Южном фронте – более 1500 и на Юго-Восточном – более 1000.

Значительную роль в улучшении партийно-политической работы, а также наиболее целесообразных ее форм и методов сыграл I съезд политработников Красной Армии, состоявшийся в середине декабря 1919 г. На съезде политработников отмечалось, что вся политическая работа должна строиться в соответствии с конкретными задачами, решаемыми войсками.

С 21 сентября 1920 г. стало действовать Положение о Политуправлении и его новом штате. На Политуправление возлагались следующие функции: руководство всей политпросветработой в Красной Армии и на Флоте на основе постановлений ЦК РКП(б) и приказов Реввоенсовета Республики; выработка и издание приказов и инструкций по вопросам политико-просветительской и агитационной работы; издание книг, журналов и другой печатной продукции и снабжение ими частей и учреждений Красной Армии и Флота; инструктирование и контроль за работой политотделов фронтов, армий, дивизий, других политико-просветительных организаций армии и флота; подготовка инструкторов и агитаторов; организация музеев и выставок; обобщение всей политпросветработы; назначение и утверждение военных комиссаров воинских частей, управлений и учреждений.

Второе Всероссийское совещание политработников, состоявшееся в начале января 1921 г., заслушало отчет Политического управления за год и обсудило мероприятия по укреплению партийных организаций в частях и на кораблях. Совещание считало необходимым превратить Политуправление в действительно руководящий центр всей политической работы в Красной Армии и Флоте. Совещание предлагало перенести центр тяжести политработы в подразделения и части, наладить подготовку политработников, качественно улучшить политработу во флоте, направив туда из армии опытных политработников – бывших моряков.

Пленум ЦК партии, состоявшийся в конце января, рассматривая вопрос о вооруженных силах, обсудил предложения Всероссийского совещания политработников, наметил ряд мер по усилению партийного влияния в армии и флоте. Эти мероприятия были изложены в письме Центрального комитета партии «Об укреплении Красной Армии». ЦК партии предлагал политотделам повысить в политическом воспитании личного состава роль военных комиссаров как представителей партии в армии.

Программа послевоенной перестройки Красной Армии была выработана на Х съезде РКП(б), состоявшемся в марте 1921 г. Съезд признал неправильным переход вооруженных сил к милиционной системе, допускалась возможность частичного перехода к территориально-милиционным формированиям в отдельных регионах (Петроград, Москва, Урал). В постановлении по военному вопросу большое место было уделено вопросам совершенствования политорганов в армии и на флоте. Съезд постановил сохранять политический аппарат в Красной Армии в том составе, как он сложился за годы Гражданской войны.

На съезде была принята резолюция о Главном политико-просветительном комитете Республики (Главполитпросвете), в которой отмечалось, что ведение и руководство политико-просветительной работой в Красной Армии и Флоте должно принадлежать Главполитпросвету[141]. Главполитпросвет решением ЦК партии был создан в конце 1920 г. на базе политико-просветительного (бывшего