Вывод Комиссии: Америка должна сделать все, чтобы не только обеспечить наилучшие условия для появления американских талантов, но и привлечь к себе максимальное число талантов со всего мира. Это тем более важно, что ИИ является высокомобильной областью. По итогам 2019 года установлено, что около 1/3 исследователей, имеющих докторскую степень в области ИИ, работают на работодателя, базирующегося в другой стране, нежели та, где была получена докторская степень. Для исследователей, входящих в 10 % наиболее цитируемых, этот показатель возрос до 60 %, а для 1 % – до 85 %. Пока в Соединенных Штатах из докторов в области ИИ, входящих в 1 % наиболее цитируемых в мире исследователей, работают 82 %. Однако еще пять лет назад таковых было 94 %.

Защита американских технологических преимуществ

На протяжении десятилетий Соединенные Штаты поддерживают открытую экономику и отстаивают академическую свободу, при этом защищая преимущества в части технологий, ориентированных на оборону и безопасность. Однако некоторые особенности нынешнего геополитическоголандшафта создают угрозу для американского технологического лидерства. Среди такого рода неблагоприятных тенденций выявляются следующие:

– специфика технологий ИИ затрудняет секретность и защиту этих технологий. Исходно исследования в области ИИ носили в значительной степени децентрализованный характер, были ориентированы на бизнес и поэтому носили диффузный и доступный характер;

– значительная часть решений в области ИИ построена на открытом исходном коде. Более того, часть перспективных направлений в ИИ изначально развивается сообществами, ориентированными на открытый исходный код;

– Соединенные Штаты и Китай имеют тесные связи в области ИИ, включая кадровый обмен, финансирование и научные исследования;

– в то время как Китай использует открытость американского общества, китайское руководство засекречивает максимум информации, относящейся к исследованиям в области ИИ, и активно занимается дезинформационными мероприятиями;

– американские исследовательские университеты привлекают лучшие умы со всего мира. Среди этих умов есть и агенты зарубежных спецслужб, которые нацелены на получение секретных данных.

Комиссия полагает, что указанные проблемы не имеют простых решений. Требования безопасности реально сталкиваются с идеалами свободы. Комиссия попробовала найти способы возможных решений.

Прежде всего, правительство США должно продолжать активно использовать экспортный контроль для защиты конкурентных преимуществ США в оборудовании, в частности, в производстве полупроводникового оборудования в процессорах для суперкомпьютеров и нетрадиционных вычислительных устройств, а также по другим направлениям.

Контроль за сохранением преимуществ США в аппаратной области может гарантировать, что американские компании сохранят доминирующее положение на мировом рынке. Это обеспечит правительство США в случае кризисной ситуации возможностями увеличения собственного производства и блокировки IT потенциала противников.

Самым главным в конкуренции является сохранение монопольного или доминирующего положения в части производства аппаратных вычислительных и телекоммуникационных устройств. Как известно, любая аппаратная составляющая ИИ имеет и программный компонент, обеспечивающий возможность удаленного управления этим устройством. Соответственно в ситуации острого конфликта Соединённые Штаты могут просто отключить элементы критической инфраструктуры противника вне зависимости от того, где они расположены.

Американскому правительству целесообразно более строго подходить к разрешению иностранных инвестиций в критическую область производства аппаратных компонентов, чипов и т. п. для компьютеров и телекоммуникаций.

В последнее десятилетие наблюдается взрыв китайских инвестиций в американскую микропроцессорную отрасль, связанную с ИИ. В 2010 году китайцы совершили лишь одну сделку на сумму $ 1,5 млн, а в 2017 году – 27 сделок на сумму $ 514,5 млн.

Недавно в США принят Закон о снижении рисков от иностранных инвестиций (CFIUS). Комиссия считает, что в Министерстве финансов и Государственном департаменте должны полностью использовать возможности, предоставляемые этим законом для избирательной блокировки нежелательных китайских инвестиций.

Самая главная задача для Соединенных Штатов в части сохранения информационного суверенитета – это упрочение лидерства в области производства аппаратного обеспечения ИИ. В настоящее время развернуто финансирование двух принятых в 2018 году программ в этой области, а именно «Инновационной программы развития микроэлектроники для национальной безопасности» и инициативы DARPA по «возрождению национальной электроники».

В гонку вступил и Китай. В 2019 году он учредил Национальный интегрированный инвестиционный фонд, поставив задачу добиться в течение 10 лет 100 % самообеспечения компонентами для полного производства в Китае аппаратного обеспечения ИИ и телекоммуникаций. Этот Фонд израсходует на указанную цель за 10 лет $ 100 млрд. Пожалуй, главная проблема США в соревновании с Китаем в части производства аппаратного обеспечения состоит в том, что Китай может без усилий централизовать ресурсы государства, бизнеса и китайской общины за рубежом, тогда как в Соединенных Штатах бизнес и правительство развивают ИИ исходя из собственных интересов и целей. Эти интересы не всегда совпадают друг с другом. В результате ряд не только стартапов, но и технологических гигантов отказываются от контрактов с Министерством обороны и американским разведывательным сообществом ради сохранения зарубежных, прежде всего азиатских, рынков.

Комиссия полагает маловероятным использование китайского опыта в централизации усилий и увеличении инвестиций в Соединенных Штатах. Вместо этого Америке следует наращивать свое интеллектуальное лидерство, развивая принципиально новые направления аппаратного обеспечения в условиях полной конфиденциальности и секретности. Речь идет, прежде всего, о квантовых вычислениях, вероятностных компьютерах, кремниевой фотонике, нейроподобных процессорах и других нетрадиционных вычислительных системах, необходимых для ИИ.

В докладе Комиссии перед правоохранительными органами и научными руководителями поставлена задача найти точки соприкосновения между открытой исследовательской системой и эффективным противодействием деятельности иностранных разведок в американских кампусах. В условиях американской открытости и традиционных академических свобод противоборствующие государства максимально используют порождаемые этим возможности.

Комиссия подтверждает принципиальную важность сохранения открытости Соединенных Штатов и академических свобод. При этом полагает целесообразным повысить уровень и масштабы превентивного мониторинга поведения лиц, непосредственно связанных с исследовательскими разработками в области ИИ. Частично это может быть решено в бизнесе за счет более тщательного отношения к коммерческой тайне. Что касается университетов, то здесь можно было бы уточнить их уставы с тем, чтобы открыть возможности для наблюдения за сомнительными студентами и преподавателями, подозреваемыми в работе на иностранные державы. Наиболее пристальное внимание Комиссия рекомендует уделять лицам, ориентированным на прямую или косвенную помощь военному и разведывательному потенциалу Китая. Комиссия высказывается против превентивного зачисления иностранных талантов в лица, заслуживающие пристального наблюдения. В силу межгосударственных отношений, а также особенностей менталитета китайцам гораздо проще склонять к сотрудничеству американцев, чем жителей и студентов из России, Украины, Индии и т. п.

Необходимо иметь в виду, что большая часть этих студентов переехали в Соединенные Штаты еще и потому, что выбрали свободу. В то же время никто не должен удивляться тому, что за студентами и исследователями из Китая, а также других союзных Китаю стран, должно быть усилено наблюдение. В Китае плотный мониторинг иностранцев, откуда бы они