о том, чтобы этот проект (или часть его) был осуществлен уже сегодня — посредством административного или законодательного акта. Предположить, что Вы можете изъявить желание сразу приступить к постройке фундамента новой организации, меня вынуждает понимание, что за такое решение говорят доводы здравого смысла.

Если приступить к немедленному пересмотру ныне существующей разведывательной системы и координации деятельности различных ее элементов, это приведет к значительному сокращению финансовых расходов и поможет закончить войну более эффективно и более быстро.

Важная с точки зрения обеспечения национальной безопасности информация, добываемая в данное время определенными учреждениями и агентствами, не используется во всей своей полноте в ходе ведения войны. Координация на стратегическом уровне устранит этот изъян и ликвидирует существующую в данный момент неразбериху, в результате которой различные разведывательные агентства дублируют работу друг друга.

Несмотря на то что идет война, мы находимся в состоянии переходного периода, который, прежде чем мы осознаем это, ввергнет нас в суматоху реконструкции. Должным образом отстроенная и упорядоченная разведывательная система поможет принимать решения, основанные на добротной информации.

В данное время в Управлении достаточное число специалистов высокой квалификации, чтобы справиться с этой задачей. Надо, чтобы эти таланты не разбрасывались в разные стороны.

Уильям Донован

Директор

ПРИЛОЖЕНИЕ

Независимая инстанция, необходимая для создания Центральной разведывательной службы

Для того чтобы координировать и централизовать линию и действия правительства по отношению к разведывательным службам сделано следующее:

1. В рамках административного управления президента США создана центральная разведывательная служба под названием _______________ директор которой будет назначаться президентом. Директор будет осуществлять свои функции под управлением и наблюдением президента. С одобрения президента, директор может осуществлять свои полномочия, власть и обязанности через посредство подходящих и выбранных по его усмотрению официальных лиц или агентств.

2. В рамках __________________ создана Консультативная коллегия в составе государственного секретаря, военного и военно-морского министров и других лиц — по назначению президента. Коллегия будет консультировать директора и помогать ему в выработке основных направлений политики и планов подведомственной ему организации.

3. Под управлением и контролем президента, опираясь на консультации и помощь различных правительственных учреждений и агентств, __________________ будет осуществлять следующие функции и выполнять следующие обязанности.

а) Координация функций всех разведывательных организаций правительства, а равно выработка политической линии и определение целей, необходимых для обеспечения интеграции деятельности разведки;

б) сбор (непосредственно или через содействие существующих правительственных учреждений и агентств) необходимой информации — включая военную, экономическую, политическую и научную — о возможностях, намерениях и деятельности зарубежных стран, с особым учетом того, какое значение эта информация может иметь для национальной безопасности, политики и интересов США;

в) окончательная оценка, синтез и распространение в правительственных кругах разведывательной информации, необходимой для того, чтобы правительство располагало нужными сведениями, принимая важные решения как в мирное время, так и во время войны;

г) формирование разведывательных кадров, обучение сотрудников разведки и контролирование их работы;

д) подрывные операции за рубежом;

е) определение курса и координация действий, необходимых для сбора разведывательной информации для осуществления положения, изложенного в пункте «б»;

ж) другие, имеющие к разведывательной деятельности, функции и обязанности, — согласно распоряжениям президента.

5. Согласно пункту 3, существующие правительственные разведывательные агентства будут собирать, оценивать, синтезировать разведывательные сведения, необходимые для осуществления функций данных агентств.

6. Директор получит право обращаться к различным учрождениям и агентствам с просьбой о переводе в тех или иных специалистов, если в таковых возникнет необходимость.

7. Все правительственные учреждения и агентства будут представлять директору разведывательные материалы, если тот — с одобрения президента — этого потребует.

8. ____________________ будет располагать никому не подконтрольным бюджетом.

9. Во время войны или в период объявления в стране чрезвычайного положения все программы в районах боевых действий или в районах, где подобные действия планируются, будут приведены в соответствие с планами военного командования и должны будут получить одобрение Объединенного комитета начальников штабов. Программы, намеченные к осуществлению в районе того или иного театра военных действий, подлежат контролю командующего данным фронтом.

10. В рамках отпущенного _____________________бюджета директор может нанимать необходимый персонал и обеспечивать нужное оборудование и снаряжение. С одобрения президента, директору может быть придан необходимый для осуществления задач _____________________ армейский и воено-морской персонал. Директор располагает всей полнотой прав в вопросах структуры и управления __________

В 1944 году в Вашингтоне царило радостное настроение, вызванное разгромом немцев во Франции, но в декабре оно дало трещину в связи с неожиданным наступлением противника в Арденнах, вынудившим американские войска к поспешному отступлению. В результате возобладал пессимистический взгляд, что принудить немецкие и японские армии к капитуляции может только дорогостоящая затяжная военная кампания. Возможно, именно это настроение объясняет, почему к меморандуму Донована отнеслись довольно небрежно. Рузвельт переслал его в Объединенный комитет начальников штабов, запросив у него комментариев. Хотя изложенная Донованом идея пользовалась большой поддержкой на высоком уровне (например, осенью 1944 года Объединенный разведывательный комитет при ОКНШ разрабатывал аналогичный план, то же и в Госдепартаменте), общее отношение бюрократического аппарата к предложению создать агентство с обязанностями координатора и прямой подотчетностью президенту США было чуть ли не единогласно враждебным. Причем отчасти эта враждебность была результатом неприязни к самому Доновану.

Предложению о создании нового агентства воспротивился также и Эдгар Гувер, разработавший собственный план контроля ФБР над всей деятельностью разведки за рубежом, Не исключено, что именно он организовал утечку информации о предложении Донована,

Так или иначе, в феврале 1945 года в газетах «Чикаго трибюн» и «Вашингтон таймс геральд» появились статьи журналиста Уолтера Трохана, в которых еще не существующая «всемогущая разведывательная служба» преподносилась в качестве части некоего «нового курса» на создание «супершпионской» организации для «международного шпионажа в послевоенный период и для того, чтобы совать свой нос в частные дела граждан». Рузвельт был вынужден временно отложить этот вопрос и вернулся к нему только 5 апреля, всего за неделю до смерти. Он попросил Донована постараться заручиться согласием глав разведывательных агентств и подразделений безопасности различных ведомств. Задача, в любом случае, вероятно, неразрешимая. Так или иначе Донован сделал все возможное, но даже те, кто ответил на его запрос, ответили негативно. Со смертью Рузвельта исчезла первая, необходимейшая предпосылка для создания центральной разведывательной системы, т. е. понимание этой идеи на президентском уровне и доверие главы государства к тому, кто эту идею будет воплощать в жизнь.

Естественно, что Гарри Трумэн не мог тут же по вступлении в должность президента заняться вопросом послевоенного будущего разведывательной службы. Потребовалось некоторое время, прежде чем он понял настоятельную необходимость рассмотрения вопроса о создании центральной разведывательной организации. Но прежде чем Трумэн дозрел до этого понимания, капитулировала нацистская Германия, были взорваны две первые атомные бомбы и в мире прекратились военные действия.

Стремясь