Шрифт:
Закладка:
В ноябре 1975 года Конгресс принял Закон об образовании для всех детей-инвалидов. Этот закон, еще одна далеко идущая инициатива в области гражданских прав, не стал результатом активности американцев с ограниченными возможностями; в начале 1970-х годов инвалиды еще не превратились в эффективную группу давления. Вместо этого закон, как и многие другие правительственные меры, принятые в 1970-х годах, был обязан своим успехом главным образом усилиям юристов, представляющих общественные интересы, и федеральным судьям-активистам, которые постановили, что дети с ограниченными возможностями имеют конституционное право на образование. Когда этот основополагающий принцип был установлен, сотрудники Конгресса и лоббисты, представляющие интересы инвалидов, добились принятия закона. Закон, получивший двухпартийную поддержку, предоставлял всем детям с ограниченными возможностями право на "бесплатное, соответствующее общественное образование".
Президент Форд, обеспокоенный, в частности, тем, что законопроект может обязать государственных чиновников собирать в будущем большие суммы на дорогостоящее "специальное образование", колебался, прежде чем подписать его. Его опасения оказались прозорливыми: В течение следующих десяти лет число преподавателей специального образования увеличилось со 179 000 до 275 000. К 2000 году число детей с ограниченными возможностями в школах выросло до 5,7 миллиона, или примерно до 11 процентов от общего числа учащихся. Хотя федеральные расходы на специальное образование увеличились, Конгресс, обеспокоенный растущим дефицитом федерального бюджета, все чаще требовал от штатов и местных органов власти платить за него. Столкнувшись с ненадежно финансируемым мандатом Вашингтона, штаты и школьные округа были вынуждены тратить все большие суммы на специальное образование (и на двуязычное образование), тем самым сокращая бюджетные статьи на общеобразовательные программы и провоцируя борьбу за расходы в местных сообществах.54
Рост числа специализированных мандатов, подобных этим, - прав, вызывающих споры.55 Критики утверждали, что программы двуязычного образования изолируют не говорящих по-английски от основной массы учащихся и препятствуют аккультурации тех, кому они должны были помочь. Программы специального образования, дорогостоящие в обслуживании, привели к тому, что школьная администрация расширила определение понятия "инвалид", чтобы получить большее федеральное финансирование. Обе программы значительно увеличили расходы школьных округов, особенно в мегаполисах, где проживает множество детей из числа меньшинств. Многим из этих школ и так приходилось нелегко, ведь на одного ученика приходилось меньше денег, чем в школах с преобладанием белого населения. Поскольку в 1973 году Верховный суд постановил, что местные власти не обязаны устранять неравенство ресурсов между школьными округами, это неравенство сохранялось.56
По всем этим причинам американские школы не смогли обеспечить равенство образовательных возможностей. В 1970-х годах, как и позднее, возросли ожидания населения в отношении образования, а также процент учащихся, окончивших среднюю школу и поступивших в колледжи и университеты. Доступ к образованию в колледже стал рассматриваться как право - одно из многих в еще более длинном списке прав, - которого стали требовать миллионы молодых американцев и их родители. К 2000 году 63 % учащихся в возрасте от шестнадцати до двадцати четырех лет, окончивших среднюю школу в течение предыдущих двенадцати месяцев (64 % белых и 56 % чернокожих), были зачислены в колледжи или университеты - по сравнению с 45 % в 1960 году и 51 % в 1975 году.60 Реальные расходы на государственные школы в расчете на одного учащегося также увеличились, удвоившись с 1970 по 2000 год. Однако серьезное расовое неравенство в образовательных возможностях и достижениях, отражающее социально-экономические различия в культуре в целом, сохранялось - особенно в школах внутренних городов - еще долгое время после 1970-х годов.
Недуги городских школ пополнили длинный список болезней, от которых страдают города Соединенных Штатов. Словосочетание "городской кризис" постоянно встречалось читателям журналов и ежедневных газет в 1970-х годах. Для такого словосочетания были все основания, ведь в то время американские города, особенно те, в которых проживало большое количество меньшинств, столкнулись с целым рядом серьезных проблем.
Одним из этих недугов, как хорошо знали школьные администраторы, был фискальный. Хотя процент американцев, проживающих в центральных городах, не претерпел значительных изменений в 1970-е годы и позднее (в 1975 году он составлял 32, в 1995 году - 31), одной из самых сильных демографических тенденций Америки конца XX века стало бегство - в основном белых - из городов представителей среднего класса и налогоплательщиков в пригороды (в которых проживало 35 процентов населения в 1970 году, 40 процентов в 1975 году и 50 процентов в 1995 году).61 Только в 1970-е годы около 13 миллионов человек (более 6 процентов от общей численности населения в 1970 году) присоединились к этому бегству в более зеленые пригороды62. Многие из тех, кто заменил их в центральных городах, мигрировали из районов, где крупные
60. Стат. Abst., 2002, 164. Многие студенты четырехлетних колледжей и университетов бросают учебу или получают диплом более чем за четыре года. В 2002 году 18 % чернокожих и 36 % американцев в возрасте от двадцати пяти до двадцати девяти лет были выпускниками четырехлетних колледжей и университетов. Нью-Йорк Таймс, 16 мая 2004 г.
61. Теодор Каплоу и др., Первый измеренный век: Иллюстрированное руководство по тенденциям в Америке, 1900-2000 (Вашингтон, 2001), 12; и Бенджамин Клейнберг, Городская Америка в трансформации: Perspectives on Urban Policy and Development (Thousand Oaks, Calif., 1995), 122-23.
62. Пол Фишман, Буржуазные утопии: The Rise and Fall of Suburbia (New York, 1987), 180-82; Kenneth Jackson, Crabgrass Frontier: The Suburbanization of the United States (New York, 1985), 272-80.
Коммерческое сельское хозяйство лишало работы мелких фермеров и сельскохозяйственных рабочих. Другие люди бежали из экономически депрессивных сельских регионов и небольших городов.57 Поток мигрантов в северные города с Юга - как бедных белых, так и черных - был огромным в 1950-1960-е годы, а к 1970-м годам привел к чрезвычайной скученности населения в центральных районах городов. С течением времени миллионы очень бедных людей из Мексики, стран Карибского бассейна и Центральной Америки пополнили ряды мигрантов, что привело к перегрузке ресурсов городских центров.
Эти демографические сдвиги во многом были обусловлены технологическими изменениями, в частности механизацией сельского хозяйства, которая резко сократила потребность в сельскохозяйственных рабочих, особенно сборщиках хлопка на Юге. Изменения также стали следствием федеральной политики, в частности, субсидирования фермерских хозяйств, способствовавшего росту агробизнеса и вытеснению мелких фермеров с земли. Другие федеральные меры способствовали развитию пригородов: низкие процентные ставки по ипотечным кредитам на покупку жилья, которым способствовали такие агентства, как Администрация по делам ветеранов
