составе 400 членов. Именно ему было поручено на основе конституционного проекта, подготовленного СЕПГ ещё осенью 1946 г., разработать Основной закон Германской Демократической Республики как единого немецкого государства. Конституционный комитет ННС во главе с Отто Гротеволем работал довольно интенсивно, и уже в середине марта 1949 г. Немецкий народный совет одобрил проект этой Конституции. Затем в конце мая 1949 г. в восточной части Берлина был проведён III Немецкий народный конгресс, принявший Конституцию ГДР, которая во многом стала копией Веймарской Конституции, с вполне сознательным акцентом на её общегерманский статус, хотя уже тогда всем стало очевидно, что она будет действовать только в Восточной Германии.

Как известно, в отличие от творцов Основного закона ФРГ, творцы Конституции Германской Демократической Республики, работавшие в плотном взаимодействии со СВАТ, которую в конце марта 1949 г. возглавил генерал армии Василий Иванович Чуйков, отказались от принципа разделения властей. Высшим органом ГДР становилась Народная палата, которая избиралась на четыре года путём всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Этому высшему государственному органу были даны весьма широкие полномочия: он пользовался эксклюзивным правом издавать законы, определять основные направления внутренней и внешней политики, формировать и распускать правительство, принимать государственный бюджет и т. д. Интересы каждой из пяти земель — Саксонии, Саксонии-Анхальт, Тюрингии, Бранденбурга и Мекленбурга — Передней Померании — должна была отстаивать Палата земель, которая избиралась земельными ландтагами и наделялась правом отклонения законопроектов, принятых Народной палатой ГДР. Юридическим главой Германской Демократической Республики становился её президент, наделённый представительскими полномочиями, а главой правительства, с довольно широким объёмом властных полномочий, являлся премьер-министр страны.

5 октября 1949 г. Немецкий народный совет был преобразован во Временную народную палату, которая 7 октября единогласно приняла Манифест о создании Германской Демократической Республики (ГДР) и закон о вступлении в силу Конституции ГДР. Затем 11 октября 1949 г. из депутатов пяти земельных ландтагов была образована Временная палата земель, и в тот же день состоялось совместное заседание обеих палат восточно-германского парламента, на котором Президентом ГДР был единогласно избран Вильгельм Пик, занимавший эту должность почти 11 лет (1949–1960), а главой Совета Министров ГДР был назначен Отто Гротеволь, пробывший в этой должности почти 15 лет (1949–1964).

При этом в тот же день по личному указанию И.В. Сталина со стороны советского правительства был сделан важный и демонстративный шаг: все прежние административные функции СВАГ были переданы Совету Министров ГДР, а сама СВАГ преобразована в Советскую контрольную комиссию, главной функцией которой становилось «наблюдение за выполнением Потсдамских и других четырёхсторонних соглашений».

в) Становление политических и военных структур Западной Европы (1948–1949)

Как известно, в середине марта 1948 г. в Брюсселе пять западноевропейских государств — Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург — подписали коллективный договор об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве, а также о коллективной обороне, который был заключён сроком на 50 лет. Этот договор, получивший название Брюссельского пакта, провозгласил создание многостороннего экономического и военно-политического союза пяти западноевропейских держав, ставших жертвами нацистской агрессии в годы Второй мировой войны.

По мнению многих советских и российских историков (Г.В. Трухановский, Н.Н. Иноземцев, П.А. Жилин, А.А. Громыко[489]), заключение Брюссельского пакта, положившего начало созданию так называемого Западного союза, означало возникновение на старом континенте первой в послевоенный период предельно замкнутой военной группировки стран Западной Европы, инициированной частью правящих кругов Великобритании. Именно эта часть британской политической элиты, которую тогда олицетворял министр иностранных дел Эрнест Бевин, рассчитывала использовать этот договор для усиления британского влияния в Западной Европе и создания третьей силы, способной на равных конкурировать с СССР и США на международной арене. Причём в целях маскировки агрессивного характера создаваемого блока в преамбулу этого пакта было включено упоминание о готовности всех его участников принять совместные меры «в случае возобновления Германией политики агрессии». Кроме того, по мнению целого ряда советских и российских авторов (А.И. Уткин, А.Д. Богатуров, В.В. Аверков[490]), подписание Брюссельского пакта также стало кратковременным, но зримым успехом «европеистов» в борьбе с «атлантистами», хотя руководство США вполне благосклонно восприняло подписание этого пакта, поскольку он снимал все страхи французских «правых» во главе с генералом Ш. де Голлем по поводу американской политики в германском вопросе. Более того, понимая, что Западный союз не имел реального потенциала сдерживать германскую угрозу, Вашингтон стремился найти способ включить Францию в поиск дополнительных гарантий своей безопасности, главной из которых должны были стать обязательства именно американской стороны.

Победа Гарри Трумэна на президентских выборах в ноябре 1948 г. развязала руки американской администрации в данном вопросе и позволила ей осуществить настоящий рывок к закреплению своего преобладания в Западной Европе не только экономическими, но и военно-политическими методами. Поэтому вступивший в январе 1949 г. в должность госсекретаря США Дин Ачесон, который всегда исповедовал идеи американского гегемонизма, сразу приступил к реализации самой амбициозной внешнеполитической задачи — плану создания в континентальной Европе постоянного военно-политического союза западных держав во главе с США.

Тогда же, в конце января 1949 г., представители Госдепартамента США впервые открыто заявили о существовании прямой угрозы для безопасности всех западноевропейских государств и полной неэффективности ООН, построенной на принципе консенсуса постоянных членов его Совета Безопасности. Затем был сразу же опубликован проект Североатлантического договора, а уже в начале апреля 1949 г. в Вашингтоне начала свою работу Международная конференция с участием полномочных представителей 11 западных держав — США, Великобритании, Франции, Италии, Канады, Бельгии, Нидерландов, Дании, Исландии, Норвегии и Португалии. По итогам работы Вашингтонской конференции был подписан знаменитый Североатлантический договор, получивший в сентябре 1951 г. хорошо известное название North Atlantic Treaty Organization (NATO).

Первоначально Североатлантический союз существовал исключительно как политико-правовой феномен, поскольку не обладал организационными структурами. Однако уже в начале 1950-х гг., начиная с Оттавской конференции, НАТО превратилось в системную военно-политическую организацию во главе с Генеральным секретарём, должность которого первоначально занял английский генерал Гастингс Лайонел Исмей, занимавший её вплоть мая 1957 г. Кроме того, тогда же в рамках НАТО было создано Объединённое командование войск в Европе, первым главкомом которых стал генерал армии Дуайт Эйзенхауэр, созданы отдельные военные полигоны и налажено совместное производство военной техники, вооружений и проведена их стандартизация.

11. На Дальневосточных рубежах (1945–1953)

а) Гражданская война в Китае и образование КНР (1949)

После окончания Второй мировой войны острейшим очагом международной напряжённости оставался Китай, где после разгрома японских оккупационных войск фактически существовало два правительства — официальное, чунцинское правительство, которое возглавлял лидер Гоминьдана генералиссимус Чан Кайши, и неофициальное, яньаньское коммунистическое правительство, которое возглавлял председатель ЦК Компартии Китая (КПК) Мао Цзэдун. Как утверждают ряд историков (С.Л.