Шрифт:
Закладка:
18 июня Рузвельт принял Донована в Белом Доме и обсудил выдвинутые тем предложения, в число которых входило и создание секретных полувоенных формирований, наподобие британских, курс обучения которых Доновану был досконально известен. Встреча кончилась тем, что президент предложил Доновану должность координатора информации и звание генерал-майора, сказав, что это налагает на него ответственность за тайные боевые действия за линией фронта, а также за сбор и анализ разведывательных данных? Хотя в случае войны Донован мечтал о фронтовой службе, он принял предложение президента.
Черновой вариант военного приказа, датированный 25 июня 1941 года, сообщал о создании должности координатора разведки оборонного значения, который будет действовать под руководством и надзором президента. Координатором стратегической информации назначался Донован. В соответствии с этим документом Донован получал полномочия «для сбора и анализа информации военного и другого значения, которая может иметь отношение к стратегии обеспечения национальной безопасности». На него возлагалась обязанность «интерпретировать эту информацию, соотнося ее с другими доступными данными, и доводить ее до сведения президента и иных лиц по усмотрению последнего; кроме того, по распоряжению президента предпринимать дополнительные действия, которые могут способствовать получению правительством иной стратегической информации, в данное время ему недоступной».
Недостатком этого документа было то, что он не определял формального статуса Донована, ограничиваясь словами: «Донован», «армия», «США», вероятно полагая, что Донован будет работать в рамках военного ведомства, где при генштабе уже был отдел G-2 с примерно аналогичными функциями.
Этот документ редко цитируется и, похоже, он не обрел официального статуса. Это, разумеется, был черновик, позже переработанный и исправленный, черновик, на основе которого был выработан текст второго распоряжения президента, появившегося 11 июля 1941 года в виде президентской директивы и опубликованный в «Federal Register». В отличие от первого, этот документ был составлен с большой тщательностью, фактически это была хартия, положившая начало гражданскому предшественнику УСС, воплотившая концепцию центральной разведывательной службы, как она виделась в 1941 году. Вот этот документ.
НАЗНАЧЕНИЕ КООРДИНАТОРА ИНФОРМАЦИИ
Властью, дарованной мне как президенту Соединенных Штатов и главнокомандующему армии и флота Соединенных Штатов, я приказываю следующее.
1. Отныне учреждается должность координатора информации, который наделен полномочиями, необходимыми для сбора и анализа всех видов информации и данных, могущих иметь отношение к обеспечению национальной безопасности; ему также вменяется в обязанность соотносить эту информацию с другими доступными данными и доводить ее до сведения президента и иных лиц и учреждений по усмотрению президента. Кроме того, он обязан также — по распоряжению президента — предпринимать дополнительные действия, которые могут способствовать получению правительством важной для обеспечения национальной безопасности информации. в данное время ему недоступной.
2. Все правительственные учреждения и агентства будут предоставлять в распоряжение координатора информации все сведения и данные, имеющие отношение к национальной безопасности, если координатор затребует их с одобрения президента.
3. Координатор информации может назначать комитеты. состоящие из представителей различных правительственных учреждений и агентств, если он сочтет это необходимым для осуществления своих функций.
4. Обязанности и сфера ответственности координатора информации не отменяют и не уменьшают аналогичных обязанностей постоянных военных и военно-морских советников, а также президента как главнокомандующего армией и флотом.
5. В рамках фонда, выделенного координатору информации президентом, ему позволено нанимать необходимый персонал и закупать требующееся для работы оборудование.
6. Координатором информации назначается Уильям Донован.
Франклин Д.Рузвельт
Белый Дом. 11 июля 1941 г.
Положение, гласящее «сбор и анализ всех видов информации и данных», многозначительно и, несомненно, отражает дух той разведки «из всех источников», который вдохновлял Донована, Аллена Даллеса, УСС и ЦРУ, Слово «соотносить» подчеркивается в обоих документах, а позже оно вошло и в текст приказа о создании ЦРУ, ибо в нем заключено указание на уникальный характер центральной разведывательной организации, которая обязана должным образом сопоставлять информацию, добытую из разных источников. Этот приказ подчеркивает полномочия и ответственность президента в вопросах стратегической разведки, а также важность того, чтобы данные поступали непосредственно к президенту и его ближайшим политическим советникам. В этой директиве не было ссылок на принадлежность Донована к «армии США», и прежде чем он получил обещанное звание генерал-майора, прошло немало времени.
В приказе фигурирует вновь изобретенный термин «национальная безопасность», он жив и по сей день и является обоснованием значительной части разведывательных акций, а также служит в качестве туманного оправдания почти всех действий президента, которые он надумает совершить. Независимый статус подчиненного координатору Управления, функционирование его вне рамок того или иного правительственного ведомства обеспечивало ему большую свободу действий, но вместе с тем это было гарантией того, что ему обеспечена многосторонняя оппозиция со стороны тех, кто имеет отношение к разведке в традиционных рамках правительственных учреждений. Термин «координатор» подразумевал не диктат по отношению к другим агентствам, а сотрудничество с ними на добровольной основе. Но вместе с тем особый статус нового Управления открывал дорогу для злоупотребления его возможностями со стороны президента, если бы им оказался человек, одержимый властолюбием. Эластично сформулированное положение о «дополнительных действиях» (по распоряжению президента) было предназначено для прикрытия множества тайных акций и, следовательно, было способно прикрыть и множество грехов.
В президентском предписании, если его верно прочесть, наличествовало все необходимое для осуществления тайного сбора разведывательной информации, анализа данных, добытых из разных источников, а также для осуществления «дополнительных действий», которые, понятное дело, включали секретные акции в Европе, нацеленные против нацистской Германии.
Тройственный характер функций нового Управления значил, что в рамках свободного общества будет неизмеримо трудно контролировать деятельность организации, обязанности которой четко не определены законом и осуществляются секретно. Это принятое в 1941 году решение было обусловлено давлением обстоятельств — ибо Рузвельт понимал необходимость подготовки к войне, которая была не за горами. Путаницу, неизбежно сопровождающую создание любого нового правительственного органа, усиливала и неопределенность относительно того, что именно центральная разведывательная организация должна делать, — эти неопределенность и неразбериха в обязанностях ЦРУ существуют и по сию пору. Тем не менее, основные принципы были столь здраво и ясно сформулированы в этом первом документе о создании центральной разведывательной системы, что они в целости и сохранности прошли через все испытания и беды последующих сорока лет.
Ирония состоит в том, что этот чрезвычайной важности правительственный орган мог бы так и не появиться на свет Божий, когда бы не давление на США со стороны Великобритании. Да и создан-то он был по образу и подобию британской разведывательной системы. Дабы помочь США создать эффективную центральную разведывательную систему, руководство Великобритании предприняло тайную политическую акцию — во благо, как оно полагало, не
