на тот момент из тех бояр, кто не убыл с монархом. Поэтому во время царских отъездов весьма часто происходило взаимное дублирование работы властных органов, находящихся в столице. К тому же рассмотрение любого дела не происходило без доклада царю для его окончательного решения, что порождало отправку большого количества корреспонденции государю.

Наряду с верховной властью в рассматриваемый период существовали органы центрального управления как Москвой, так и всем государством. Ими являлись приказы.

По мере становления и развития приказного строя, формировалась иерархия приказов, которая не была неизменной.

Например, в начале XVII в. по значимости приказы распределялись следующим образом: «Разрядный, Посольский, Поместный, Большой дворец, Казанский дворец, Большой приход, четвертные приказы, Кабацкий, Стрелецкий, Панский, Пушкарский, Разбойный, Казенный двор, судные приказы, Ямской, Холопьего суда, Казачий, Челобитный, Земский двор, Конюшенный».[76] В середине XVII в. значимость несколько меняется, хотя возглавлять ее остается Разрядный приказ: «Разрядный приказ, Посольский приказ, приказ Большой казны, Иноземский приказ, Рейтарский приказ, Аптекарский приказ, приказ Казанского дворца, Сибирский приказ, Стрелецкий приказ, Владимирский судный приказ, Московский судный приказ, Большой дворец, Оружейная палата, Поместный приказ, Разбойный приказ, Пушкарский приказ, Ямской приказ, Челобитный приказ, Печатный приказ, Конюшенный приказ, Земский двор, четвертные приказы, Холопий приказ, Хлебный приказ, Приказ каменных дел».[77] В 60-е годы на первое место выходит Посольский приказ: «И ис тех думных дьяков посолской дьяк, хотя породою бывает менши, но по Приказу и по делам выше всех».[78] К концу XVII в. происходит некоторое укрупнение ведомств и однородные функции объединяются в одном приказе. Например, кабацкие и таможенные сборы осуществляет приказ Большой казны, хотя раньше этим занимались несколько приказов. Также появляется практика назначения думных чинов руководить сразу несколькими приказами и место приказа по значимости устанавливалось в зависимости от политического веса его главы.

Во главе приказов обычно стояли представители высшего дворянства, а именно думные чины – бояре, окольничьи, думные дворяне, которых называли приказными судьями. Однако, для функционирования приказной системы был необходим специальный штат чинов, встроенных в структуру служилого сословия, а именно думных дьяков, дьяков и подьячих. Это сословие формировалось постепенно в течении XIV–XV вв. из людей, обученных грамоте. В настоящее время вопрос о социальном происхождении служилой бюрократии до сих пор не решен. Мнения ученых по этому поводу значительно разняться. Одни считают, что дьяки в основном были выходцами из низших слоев дворянства (мнение Н.П. Лихачева), другие напротив доказывают их происхождение из сословных групп, с дворянством не связанных (точка зрения С.Б. Веселовского). Тем не менее, дьяки были высшими чинами приказных служащих. Они руководили делопроизводством в приказах, а иногда возглавляли съезжие избы и даже центральные приказы. Например, во главе Приказа Ратных дел в 1632 г. находился дьяк Александр Дуров.[79] Подьячие, являвшиеся помощниками дьяков, делились на три разряда: старшие или «старые», средние и младшие или «молодые». Старшие руководили подготовкой документов, средние составляли текст, младшие выполняли техническую работу – переписывали документы после внесенных дьяком исправлений. Существовали и «неверстаные» подьячие, т. е. не получавшие жалования, а проходившие обучение делопроизводству. Продвижение по карьерной лестнице осуществлялось постепенно, обычно за 5–10 лет подьячие проходили все три ступени.

Кроме этого в штат приказа входили судебные приставы или «недельщики», их помощники и сторожа. Недельщик, т. е. назначавшийся для выполнения полицейско-исполнительных функций в приказе на неделю. «В круг обязанностей недельщика входило: призывать разных людей к суду и давать их на поруки; содержать под своим постоянным наблюдением арестованных в целях предупреждения их побега; производить аресты лиц, взыскания с должников и осуществлять наказание над осужденными».[80] Недельщик имел до семи помощников, выполнявших его поручения. Сторожа охраняли помещения приказа и следили за чистотой.

Отдельного приказа по управлению Москвой не существовало, но основное количество дел, касающихся заведывания городом было сосредоточено в Земском приказе, в подчинении которого находились черные слободы и сотни. Чины служилые по прибору управлялись: стрельцы и Стрелецкие слободы – Стрелецким приказом, пушкари – Пушкарским приказом, рейтары – Рейтарским приказом, казаки – Казачьим приказом. Большинство дворцовых слобод были в ведении Приказа Большого дворца, иноземческие слободы подчинялись Посольскому приказу, Конюшенная слобода – Конюшенному приказу. Рассмотрение всех судебных дел, касающихся торговли осуществлял Приказ Большой казны, он же управлял высшим купечеством – гостями, суконной и гостиной сотнями. Судебно-полицейские функции в отношении духовенства выполнял Приказ церковных дел. Чинами служилыми по отечеству управлял Разрядный приказ.

Итак, «приказы, будучи органами центрального управления, в XVI–XVII в. функционировали в соответствии с рядом бюрократическими принципов: существовали присяги должностных лиц, личное исполнение обязанностей, порядок продвижения по службе, подготовка кадров, единый порядок подготовки и рассмотрения дел, развитое делопроизводство, специализация структурных подразделений приказа и отдельных должностных лиц на выполнении определенных функций, государственное обеспечение. Отличительными чертами приказов от прочих органов власти являлись их исполнительная и распорядительная деятельности. Приказы находились под жестким контролем со стороны высших органов власти (царя и Боярской думы)».[81]

Что касается охраны общественного порядка, то самые важные общегородские административно-полицейские функции в Москве выполнял Земский приказ или Земский двор. «Это учреждение было собственно полицейское, однако же оно отчасти заведовало и судебными предметами. Ведомство его простиралось на Москву и некоторые небольшие города».[82]

Первое упоминание о нем относится к 1564 г., т. е. к периоду перед учреждением опричнины, когда Иоан IV за свое возвращение в Москву из Александровской слободы (ныне город Александров Владимирской области) потребовал: «За подъем же свой приговорил царь и великий князь взяти с Земского приказа сто тысяч рублев».[83] Исследования учеными историками летописей подтверждают, что слово «приказ» отсутствовало в первоначальном варианте текста и было вставлено позднее. Генрих Штаден, описывая в своем дневнике приказную систему в этот же период накануне введения опричнины, упоминает данный приказ как Судную избу или Земский двор: «В общей судной избе или на дворе «Земский двор» сидел Иван Долгоруков и Иван Мятлев. Сюда приводились на суд все те, кого пьяным находили и хватали ночью по улицам».[84] Д.В. Лисейцев в своей докторской диссертации предполагает, что создание Земского приказа произошло на десять лет раньше: «Земский двор фактически исполнял в отношении населения Москвы те же функции, что отправлял на остальной территории страны Разбойный приказ. Соответственно, не лишена оснований гипотеза об их одновременном создании, позволяющая отодвинуть время учреждения Земского двора, по меньшей мере, еще на десятилетие назад».[85] Название Земский приказ стало употребляться в документах с 1657 г.: «На записных книгах с 1628 по 1657 год писаны Земскими дворами, а с сего году по 1700 год Земскими приказами».[86]

В конце XVI в. в Москве функционировало два Земских приказа. Старый Земский двор находился на Красной площади на месте нынешнего Государственного исторического музея. В разрядных книгах 1579 года упоминается один Земский двор: «На Земском дворе князь Иван княж Данилов сын Гагарин, Яков Гаврилов сын Наумов».[87] В 1597 г. в разрядных книгах говорится уже о новом и старом Земских дворах, как разных учреждениях: «Того же году сидели на Москве на Земских дворах: на Старом Земском дворе сидел Григорей Федоров сын Образцов; на Новом Земском дворе сидел князь Ондрей Гундоров».[88] А здание для Нового Земского двора, вероятно было построено позднее, в 1599 году, о чем указывается в Пискаревском летописце: «Лета 7107 (т. е. 1599 г.) … Того же году поставлен другой Земской двор за Неглинною, блиско Успленского врашка, у мосту, против старово государева двора».[89] Имеется ввиду старый опричный двор Ивана Грозного, располагавшийся в районе современного Центрального выставочного зала «Манеж». Каждый Земский двор управлял разными частями города. Создание Нового Земского двора скорее всего стало следствием разраставшейся территории Москвы в конце XVI в.

Анализ источников позволяет заключить, что последнее упоминание о Старом и Новом Земских дворах можно отнести к рубежу 1610–1611 гг., что подтверждает Боярский список 1610–1611 г.: «На земском дворе на старом были … Тимофей Петров сын