Шрифт:
Закладка:
Несмотря на потенциальное политическое противодействие и возможность волнений городских рабочих из-за увольнений, генеральный секретарь Цзян Цзэминь и премьер-министр Чжу Жунцзи решили взять быка за рога после избрания нового состава политбюро на Пятнадцатом съезде партии в сентябре 1997 года. (На этом съезде также было решено, что Чжу сменит Ли Пэна на посту премьера Госсовета в марте 1998 года, что позволит ему взять на себя полный контроль над административным аппаратом государства). Свою новую политику они назвали "захват большого и освобождение малого", или zhangda fangxiao. Эта политика освобождала малые и средние государственные компании от государственного контроля, позволяя им переходить в альтернативные руки, и, таким образом, являлась еще одним способом приватизации. КПК, однако, не могла назвать ее так, поскольку официальная линия партии заключалась в том, что она придерживается "социалистической рыночной экономики" (это словосочетание было придумано Цзян Цзэминем). Поэтому пришлось выбрать замаскированную форму приватизации (акционирование мелких и средних SOE), балансируя между ними. Освобождая мелкие и средние предприятия, партия неоднократно подчеркивала, что государственный сектор останется основой китайской экономики, поскольку собственность на крупные SOE по-прежнему находилась в руках государства. Члены партии по-прежнему назначались на руководящие должности в крупных SOE. Это было сделано для того, чтобы отбить обвинения политических противников реформы ГП в том, что партия больше не контролирует экономику, а также для того, чтобы развеять опасения городского рабочего класса по поводу возможной потери рабочих мест. Таким образом, первоначальные реформы в крупных ГП были направлены на передачу полномочий по принятию коммерческих решений и государственную поддержку, чтобы помочь им конкурировать на мировых рынках. Это был неоднозначный успех. На самом деле именно "освобождение" малых и средних ГП привело к тому, что в прибрежных провинциях Китая началось экономическое цунами, вызванное возрождением духа предпринимательства и конкуренции. Поскольку мелкие SOE больше не находились под контролем государства, они смогли наладить связи с иностранными инвесторами, а также воспользоваться "помощью" местных чиновников. Так в Китае появился настоящий частный сектор. Зарождение частного сектора в середине 1990-х годов ознаменовало фундаментальный сдвиг внутри партии от догматического акцента на маоистскую экономику к прагматичному рыночному подходу. Хотя риторика социализма сохранилась, жесткий антирыночный, античастный подход, направленный против частной инициативы и частной выгоды, был устранен", - так один китайский ученый описал влияние реформы ГП, проведенной Чжу.
Реформы ГП открыли шлюзы для других изменений. Период с 1998 по 2003 год можно назвать одним из самых продуктивных с точки зрения экономической политики за всю историю Коммунистической партии Китая. В декабре 1993 года Госсовет заявил о своем намерении реформировать банковскую систему путем создания центрального банка, способного проводить независимую денежно-кредитную политику. В 1998 году была разработана приемлемая организационная структура Народного банка Китая по образцу Федеральной резервной системы США и определены полномочия по проведению денежно-кредитной политики. В 1999 году коммерческим банкам были предоставлены более широкие полномочия по принятию решений, а унаследованные от четырех крупнейших банков (ICBC, China Construction Bank, China Agricultural Bank и Bank of Communications) проблемные кредиты (NPA, или неработающие активы) были переданы компаниям по управлению активами.
В этот период также началась валютная реформа: в 1996 году Государственный совет принял решение о начале конвертируемости юаня по текущим счетам. Одной из главных реформ, начатых Чжу, стала постепенная отмена всех сельскохозяйственных налогов (окончательно завершенная в 2005 году его преемником, премьером Вэнь Цзябао), что способствовало росту доходов и потребления в сельской местности, а также производительности труда. Также были предприняты более смелые шаги по увеличению доли ВЭБ в китайской экономике: иностранным предприятиям разрешили перейти от чисто экспортного производства к выпуску продукции и для внутреннего рынка Китая. Наконец, государственные земли были монетизированы и использованы для реализации инфраструктурных проектов и проектов по обновлению городов, что привело к беспрецедентному уровню строительной активности по всему Китаю. В результате реформ номинальный ВВП Китая вырос с ¥2,69 трлн в 1992 году до более чем ¥9,9 трлн к 2000 году, а доходы на душу населения в городах и сельской местности за тот же период увеличились с ¥2 026 до ¥6 280 и с ¥784 до ¥2 253.
Одной из самых сложных и политически рискованных задач премьера Чжу Жунцзи было решение проблемы дорогостоящей системы социального обеспечения. До 1990-х годов правительство проводило политику "полной занятости" в городских районах, а работники SOE или государственных учреждений получали всесторонние социальные пособия через свои рабочие подразделения (dan wei). Партийная модель социального обеспечения основывалась на том, что все граждане вносят свой вклад в развитие общества, а государство, в свою очередь, заботится об удовлетворении их основных потребностей. Поскольку система социальных льгот финансировалась не напрямую государством, а трудовыми коллективами, на них ложилось тяжелое финансовое бремя по обеспечению комплексного социального обеспечения своих работников. Эта система социальных гарантий была известна в Китае как "железная рисовая чаша". Ни один китайский лидер до Чжу не пытался разрушить "железную рисовую чашу", хотя реформы Дэнга положили начало этому процессу. Опасения заключались в том, что социальная стабильность, которая поддерживала партию у власти на протяжении полувека, может разрушиться вместе с разрушением "железной рисовой чаши". Однако к концу 1990-х годов у партии не осталось выбора. Налоговые и бюджетные реформы середины 1990-х годов привели к сокращению государственных субсидий государственным предприятиям, но они по-прежнему вытягивали деньги из-за раздутых зарплат. Убытки государственного сектора становились бременем для государственной казны. Согласно одной из статистических данных, из примерно 76 миллионов работников SOE, получавших зарплату в 1993 году, пятая часть, около 15