На самом деле, после доставки знаменитое послание Адамса не вызвало враждебных возгласов со стороны широкой общественности. Внутренние улучшения не были непопулярны,

27. См. также Daniel Howe, The Political Culture of the American Whigs (Chicago, 1979), 43-68.

28. "Первое ежегодное послание", цитаты из 316. Послание Адамса хорошо проанализировано Джоном Ларсоном, "Свобода по замыслу", в книге "Государство и экономическое знание", под ред. Mary Furner and Barry Supple (Cambridge, Eng., 1990), 73-102.

29. См. Джон Куинси Адамс, Мемуары, VII, 58, 63.

и президентская программа намеренно включала в себя многое для Юга, в том числе вторую национальную дорогу, которая должна была связать Вашингтон с Новым Орлеаном. Формирование оппозиции администрации было связано скорее с союзом Адамса и Клея и последующим разочарованием Джексона, Кроуфорда и Кэлхуна, чем с внутренними улучшениями. Критика национальной программы Адамса исходила от строгих конструктивистов из Ричмондского джунто, среди которых старик Джефферсон казался особенно непримиримым30. Оппозиция высмеивала риторику Адамса не только там, где она была слабой (его бестактное обращение к Конгрессу с призывом "не поддаваться воле избирателей"), но и там, где она была сильной (его удачная метафора астрономических обсерваторий как "небесных маяков", которая привлекала внимание к применимости астрономии к небесной навигации).

Разумеется, члены Конгресса не хотели передавать контроль над "свиными бочками" законодательства плановикам из исполнительной власти. Такая же реакция помешала планам Альберта Галлатина и Джона Маклейна. На этот раз результатом стал не полный отказ от внутренних улучшений, а множество отдельных проектов без общего плана. Еще в 1817 году Джеймс Мэдисон наложил вето на Билль о бонусах, не позволив конгрессу определять приоритеты в области внутренних улучшений. Адамс оказался более гибким. Он решил, что даже частичная федеральная помощь внутреннему благоустройству лучше, чем ее полное отсутствие, и одобрил больше внутренних благоустройств, чем все его предшественники вместе взятые. К 1826 году федеральное правительство стало крупнейшим предпринимателем в американской экономике. Узкое место, связанное с нежеланием президента санкционировать внутренние улучшения без поправки к конституции, наконец-то было ликвидировано.31

Канал Чесапик и Огайо, занимающий видное место среди внутренних улучшений, одобренных Конгрессом во время правления Адамса, стал воплощением мечты, о которой Джордж Вашингтон мечтал задолго до этого. Являясь центральным элементом системы национальных работ, предусмотренных Законом о генеральном межевании 1824 года, канал был построен в рамках смешанного частно-государственного предприятия, в котором сотрудничали штаты Мэриленд и Вирджиния, несколько муниципалитетов и федеральное правительство. Четвертого июля 1828 года президент принял участие в торжественной церемонии закладки фундамента. Когда он взял в руки лопату, чтобы выкопать первую землю, инструмент ударился о твердый корень и безрезультатно отскочил. Поднявшись на ноги, Адамс сбросил пальто и вновь принялся за работу.

30. См. Джозеф Харрисон, "Sic et Non: Томас Джефферсон и внутренние усовершенствования", JER 7 (1987): 335-50.

31. Larson, Internal Improvement, 67-68, 149-50, 165-66; William Appleman Williams, Contours of American History (Cleveland, 1961), 211.

Он с такой энергией бросился на штурм, что вскоре смог удержать в руках лопату грязи. Дружная толпа из двух тысяч человек приветствовала решение президента. Это был один из немногих случаев, когда Адамс чувствовал себя хорошо во время публичного выступления.32 В конце концов Чесапик и Огайо, как и многие другие каналы, был обойден развитием железных дорог. В 1850 году канал достиг Камберленда, штат Мэриленд, где соединился с Национальной дорогой. После этого строительство прекратилось, и в 1852 году железная дорога "Балтимор и Огайо" соединила канал с рекой Огайо в Вилинге, штат Вирджиния (ныне Западная Вирджиния), для чего он изначально и предназначался. Но до своего окончательного закрытия в 1924 году канал C&O выполнял полезную функцию широкого водного пути из сельской местности в прибрежные районы.

Дух совершенствования" Адамса касался не только транспорта, но и коммуникаций. Его новаторский и успешный генеральный почтмейстер Джон Маклин достроил почтовую сеть и реинвестировал в нее прибыль почтовой системы. Развившаяся индустрия дилижансов получала федеральные субсидии на перевозку почты, укрепляя связь и транспорт. Но политические амбиции Маклейна осложняли картину. Его союз с Джоном К. Кэлхуном был вполне логичен в годы националистического движения последнего. Однако, когда Кэлхун отдалился от администрации, Маклейну пришлось выбирать. Втайне он остался верен вице-президенту, а не президенту. Когда это стало известно, Клей призвал Адамса уволить Маклейна, но Адамс отказался. Будучи уже обвиненным в "коррупции" при предоставлении должности в кабинете министров в качестве награды за политическую поддержку, Адамс не хотел подставлять себя под еще одно подобное обвинение, резко отстраняясь от должности. Кроме того, существовала философская проблема. Глава администрации хотел, чтобы федеральное правительство работало как беспартийная меритократия даже на самом высоком уровне. Маклейн являлся примером таланта, который, как надеялся Адамс, будет набирать правительство. Увольнение его по политическим причинам означало бы провал концепции управления на основе консенсуса и концепции должности как общественного доверия33.

Грандиозная программа экономического развития президента была далеко не единственным серьезным вызовом, с которым он столкнулся. Дополнительные проблемы возникли у администрации Адамса в связи с индейскими делами. Во время правления Монро за индейскую политику отвечал военный министр Кэлхун. Он поощрял постепенное переселение южных племен за Миссисипи, одновременно способствуя ассимиляции некоторых из них в белое общество. Эта двойная политика не принесла успеха.

32. Мемуары, VIII, 49-50.

33. Ричард Р. Джон, Распространение новостей: The American Postal System from Franklin to Morse (Cambridge, Mass., 1995), 64-111.

Это, в частности, привело к конфликту между Кэлхуном и губернатором Джорджем М. Труппом из Джорджии. Еще в 1802 году Джорджия отказалась от своих притязаний на территорию нынешних Алабамы и Миссисипи в обмен на обещание администрации Джефферсона, что федеральное правительство будет добиваться добровольного удаления индейских племен, оставшихся в ее границах. Теперь грузины считали, что они достаточно долго ждали, пока федеральное правительство выполнит обязательство, которое они считали обязательным. Им не терпелось завладеть землями, остававшимися за племенами криков и чероки. Кроуфорд использовал эти чувства в своей президентской кампании. Джорджийцы также жаловались, что Кэлхун, похоже, был слишком готов относиться к коренным американцам как к равным по расовому положению.34

В последние дни правления Монро вожди племени криков подписали в Индиан-Спрингс договор о продаже своих земель в Джорджии и переселении на запад от Миссисипи. Увидев в договоре удобное решение проблемного вопроса, сенат быстро дал согласие на ратификацию. Однако уже через два месяца обнаружились серьезные проблемы. Вождь Уильям Макинтош, глава делегации криков и давний союзник Эндрю Джексона в борьбе с семинолами, был, очевидно, подкуплен. Федеральные комиссары, обсуждавшие договор, вступили в сговор с чиновниками Джорджии. Крики отказались ратифицировать договор, и возмущенные соплеменники убили Макинтоша как предателя. Адамс пришел к выводу, что