Выступавшие командиры отмечали, что победа в Финляндии стоила лишних жертв, которых можно было бы избежать. Командиры-фронтовики настаивали на том, чтобы коренным образом улучшить вооружение, организацию, обучение и воспитание войск, перестроить методы руководства в армии, переработать уставы с учетом опыта начавшейся Второй мировой войны и боевых действий при защите границ и государственных интересов СССР, пересмотреть методы моральной подготовки армии и народа к защите социалистического Отечества.

Было признано, что способы использования войск оказались неудовлетворительными. Слабым местом в действиях советских войск было неумелое взаимодействие между наземными силами и авиацией, слабая подготовка штурманского состава, что влияло на точность бомбовых ударов.

Отсутствовало массовое применение танков. Война с Финляндией потребовала серьезно заняться производством минометов. Обнаружилась слабость ближнего боя пехоты из-за нехватки автоматического оружия и минометов, а также ненадежность средств связи. Не хватало автоматического оружия.

В отчете о ходе боевых действий, составленном С. Тимошенко, отмечалось, что в условиях начавшейся войны обнаружилось немало существенных пробелов и в снабжении войск. Это отрицательно сказывалось на боевых действиях в первом периоде. Особенно остро ощущался недостаток зимнего обмундирования (отсюда и такое большое количество обмороженных), ремонтных средств, а также средств эвакуации и подвоза. Снабжение войск было неудовлетворительным: не хватало спецоборудования для лыжников, боеприпасов, одежды и т. д.

Участники совещания обсудили вопросы организации, вооружения, обучения и воспитания войск, улучшения руководства ими. Совещание разработало рекомендации, которые легли в основу постановлений Главного военного совета, приказов и директив Наркомата обороны и Главного управления политической пропаганды Красной Армии в 1940 г. и начале 1941 г.

С учетом боевых действий РККА в указанных вооруженных конфликтах в 1940–1941 гг. были внесены существенные изменения практически во все сферы жизнедеятельности вооруженных сил. Изменялась организационная структура войск, были переработаны боевые уставы, наставления, были внесены изменения в программы обучения в военно-учебных заведениях и боевую и политическую подготовку.

Важное значение для повышения боеготовности и боеспособности Красной Армии имел приказ нового народного комиссара обороны С. Тимошенко от 14 мая 1940 г. № 120 «О боевой и политической подготовке войск в летний период 1940 учебного года». В этом приказе говорилось о выявленных недостатках в РККА:

«Опыт войны на Карело-Финском театре выявил крупнейшие недочеты в боевом обучении и воспитании армии. Подготовка командного состава не отвечала современным боевым требованиям. Наиболее слабым звеном являлись командиры рот, взводов и отделений, не имеющие, как правило, необходимой подготовки, командирских навыков и служебного опыта».

Приказ требовал положить в основу обучения и воспитания войск принцип «учить войска тому, что необходимо на войне, и только так, как это делается на войне». Особое внимание обращалось на подготовку к действиям в сложных условиях, на организацию непрерывного взаимодействия и управления в бою и операции. Повышенные требования были предъявлены к оперативно-тактической и штабной подготовке командиров и штабов. Предлагалось улучшить использование боевых возможностей всех родов войск, поддерживать их тесное взаимодействие, исключить условности из обучения войск[240].

Был издан ряд директив Политического управления РККА, в которых конкретизировались задачи партийно-политической работы в соединениях и частях, принимающих участие в боевых действиях.

2 октября 1939 г. вышла директива Политического управления РККА № 270 «О разъяснительной и политико-воспитательной работе в частях в связи с завершением освободительного похода в Западную Украину и Западную Белоруссию». В директиве указывалось, что военные действия закончены и между СССР и Германией установлена новая линия госграницы. Части Украинского и Белорусского фронтов в связи с прекращением военных действий приступают к нормальной боевой и политической учебе.

Отмечались также недостатки во время движения частей: плохая работа связи; плохо была налажена информация о политико-моральном состоянии; военно-полевая почта не работала.

22 декабря 1939 г. была издана директива ПУ РККА № 348 о задачах армейской печати в боевых условиях в период советско-финского конфликта. В директиве отмечалось, что общим недостатком большинства газет является оторванность их от боевой жизни и партийно-политической работы частей и подразделений. Газеты совершенно не отражают разгара боевых операций частей, не передают боевого опыта мелких подразделений.

Директива требовала от фронтовых многотиражных газет широко освещать такие вопросы, как ночные действия, действия в лесу и лесисто-болотистой местности в условиях финского фронта, показывать, как нужно вести борьбу с долговременными огневыми точками, учить особенностям боевых приемов лыжника при стрельбе, переползании, метании гранат, штыковом бое и т. д., дать статьи по предупреждению обмораживания, по оказанию первой медицинской помощи[241].

4 февраля 1940 г. Политическим управлением РККА была издана директива № 29 о задачах агитационно-пропагандистской работы в связи с советско-финляндским конфликтом. Директива отмечала, что в агитационно-пропагандистской работе в частях допускаются серьезные ошибки. Плохая постановка разъяснительной работы приводит к неправильным рассуждениям красноармейцев, ко многим недоуменным вопросам. Необходимо разъяснить путем бесед, в первую очередь командирам и политработникам, а затем и всем бойцам нашу главнейшую задачу в войне с белофиннами[242].

14 марта 1940 г. ПУ РККА была издана директива № 79 «Об обобщении опыта партийно-политической работы в боевых условиях», 30 мая 1940 г. директива № 140 «Об усилении внимания политорганов и парторганизаций к вопросам боевой подготовки и укрепления воинской дисциплины». В директиве указывалось, что Политуправление Красной Армии решительно осуждает вредную практику проведения политзанятий, различных заседаний и совещаний за счет часов боевой подготовки и требует от военкомов частей и соединений пресекать малейшие попытки разбазаривания учебных часов под каким бы то ни было предлогом и для каких бы то ни было целей. Надо научить начсостав и красноармейцев ценить фактор времени, часы занятий по боевой и политической подготовке должны быть нерушимыми[243].

Улучшению качества боевой и политической подготовки войск способствовали новые уставы и наставления, введенные в действие в 1940–1941 гг. В этот период были изданы проекты полевого устава, боевого устава пехоты, разработаны боевые уставы артиллерии, конницы, истребительной и бомбардировочной авиации и другие руководящие документы.

В августе – октябре 1940 г. во всех военных округах были проведены тактические учения. Они подтвердили правильность новой системы подготовки войск. В то же время учения вскрыли и недостатки в обучении и воспитании личного состава. Основной недостаток заключался в том, что не везде в войсках должным образом внедрялся в боевую подготовку принцип «учить войска тому, что необходимо на войне». Поэтому в приказе народного комиссара обороны «О боевой и политической подготовке на 1941 г.» указывалось на необходимость дальнейшего внедрения в практику новой системы обучения и воспитания войск.

В конце 1940 г. ЦК ВКП(б) и Совет народных комиссаров рассмотрели представленные Наркоматом обороны предложения по дальнейшему повышению боеготовности и боеспособности вооруженных сил. В феврале 1941 г. был утвержден план мобилизации, а весной разработан новый план обороны государственной