Следует иметь в виду, что повышенные требования Дзержинским предъявлялись к председателям губЧК (начальникам губотделов ГПУ), командному составу частей. В одном из приказов председатель ВЧК писал: «…Председатели ЧК, отвечая перед ВЧК и Советской властью за работу своих учреждений, а также и члены коллегии ЧК обязаны знать все декреты и ими в своей работе руководствоваться. Это необходимо для того, чтобы избежать ошибок и самим не превратиться в преступников против Советской власти, интересы коей мы призваны блюсти. Сборники декретов всем ЧК президиум ВЧК разослал, а где таковых нет, немедленно сообщить в Президиум для высылки, а также хранить все номера «Известий Советов», где все декреты публикуются.

Президиум ВЧК последний раз предупреждает председателя ЧК и членов коллегий, что неисполнение ими декретов, постановлений Советской власти и приказов ВЧК, а также всякое отступление от точного исполнения будут караться беспощадно.

Копии этих приказов должны быть расклеены в ЧК в каждом отделе, у каждого ответственного работника, у председателя ЧК и заведующего секретным отделом – на столе, и, кроме того, президиуму губисполкома и губкому должны быть посланы копии»[374].

По мнению Дзержинского, во главе частей и подразделений войск ВЧК – ОГПУ должны стоять твердые, испытанные коммунисты, знающие военное дело и имеющие опыт борьбы с врагами. А поэтому на всех участках «все внимание должно быть обращено на подбор людей и технику, которая должна заменить количество». В сентябре 1924 г., обращаясь к первому выпуску Высшей пограничной школы, он говорил, что «вам предстоит еще долгое время работать в тяжелых условиях, с удесятеренной энергией, чтобы в кратчайший срок с минимальными затратами материальных средств (которых в Республике так мало), сберегая каждую копейку, поставить работу пограничной охраны на должную высоту.

Чекист – командир и политработник, служащий примером преданности делу рабочего класса, передающий свои знания младшим товарищам, неустанно пополняющий собственные познания, чтобы лучше справиться с порученным делом, помнящий всегда, что он слуга рабочего класса и представитель боевого органа диктатуры пролетариата…»[375].

26 апреля 1925 г. в речи на открытии Всесоюзного совещания начальников пограничных частей Дзержинский говорил, что «нужно добиться того, чтобы несущий охрану границы был известен населению как на нашей стороне, так и на той, как честный, преданный защитник рабочих и крестьян. Нужно добиться связи и доверия населения. Это необходимо для нашей победы»[376]. Но вместе со всем этим «мы должны всегда помнить, что мы являемся солдатами революции. Для этого нам нужна военная дисциплина и умение владеть оружием. Основной задачей при вооружении войск должна быть техника вооружения и умение этой техникой овладеть. На вооружение потребуются средства, которыми Республика бедна, но при умело разработанном плане этого можем достигнуть…»[377].

Каждая кандидатура на высшие командные должности в войска, начальников особых отделов ВЧК – ОГПУ, как правило, сначала рассматривалась на совещаниях заведующими отделами ЦК, а затем получала одобрение на заседаниях Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б) – ВКП(б) и утверждалась высшими органами советской власти (ВЦИК РСФСР, ЦИК СССР, СНК РСФСР, СНК СССР).

Дзержинский считал необходимым поставить во главе войск ГПУ чекиста, «твердого, испытанного, знающего военное дело»[378]. 6 июля 1922 г. он обратился к секретарю ЦК РКП(б) В.В. Куйбышеву с просьбой об откомандировании на эту должность Э.С. Кадомцева: «Тов. Кадомцев, как никто, справится с имеющей быть возложенной на него задачей, так как имеет громадный опыт, военный стаж – как в старой, так и в нашей Красной армии, особенно войсках ГПУ, где тов. Кадомцев был довольно долгое время нач[альником] войск ГПУ Приуральского округа». Как видим, выбор именно Кадомцева на эту должность не был случаен. Следует иметь в виду, что в 1902 г. он окончил Павловское военное училище, во время Русско-японской войны командовал ротой; в период первой русской революции отвечал за организацию боевых дружин Урала; в годы Гражданской войны боролся с бандами атамана А.И. Дутова, был начальником ОО Туркестанской армии, возглавлял разведку Восточного фронта[379].

При подборе руководящих кадров Ф.Э. Дзержинский важнейшее значение придавал их профессионализму, компетентности, особенно в ЭКУ: «С Эко(номическим) упр(авлением) в его настоящем составе надо покончить. Лучше раньше его целиком раскассировать. Компрометация – неслыханная. При сем безграмотный ответ Мулявко о госфондах. Если не знал, что такое гос. мат. фонд, мог справиться у меня или у компетентных лиц. В своем ответе обнаружил не только полное невежество, но незнание основ нов. эк. политики, рекомендуя централизацию продукции всех трестов, и доказал, что и ничему не сможет научиться, так как подписывает бумаги о вещах, о которых не может не знать, что ни черта не знает. Надо его убрать с этого поста немедленно. Пятакова мы получим. Т. Сталин мне рекомендует Тамарина, который сейчас член коллегии РКИ и Сибревкома. Он сейчас в Москве. Я не возражаю. Во всяком случае будет в тысячу раз лучше Мулявко и установит контакт и дружественные отношения с РКИ».

О способностях П.С. Мулявко и его сотрудников свидетельствовал его ответ на запрос Дзержинского по одному из дел. И получил ответ «прямо возмутительный». Мулявко из НКВТ получил справку не по существу и переслал ее Дзержинскому. Тот потребовал расследования. Но никакого расследования не было проведено, не допрошен автор справки, откуда он взял свои цифры, нигде ничего не проверили. Председатель ВЧК был категоричен: «Нельзя терпеть. Они берут паек и жалованье без пользы. Неряшливость величайшая. Прошу Вас наложить взыскание как на Мулявко, так и на других. Прошу назначить лицо, которое выполнило бы срочно мое задание по прилагаемым бумагам»[380].

9 августа 1921 г. Дзержинский писал А.И. Догадову: «В ВЧК нет человека, который мог бы стать во главе Эконом. упр. Задачи этого управл.: 1) инструктиров. всех местных органов ЧК о нашей хозяйств. политике и текущих ее конкретных задачах, 2) содействие всем хозяйств. органам и 3) руководство и регулирование борьбы со спекуляцией.

Не могли бы Вы выдвинуть крупного кандидата на эту должность, cвязанного с ВЦСПС и хозяйств. жизнью Республики. При авторитетном руководителе это управление могло бы многое сделать. У нас аппарат сильный и в общем дисциплинированный и крепко связанный от Центра до мест. Не подошел ли бы для этой роли т. Куйбышев и могли ли бы Вы его уступить?»[381]

При активном участии Дзержинского были разработаны документы, регламентирующие прием, прохождение службы и увольнение сотрудников. Он стремился «подтянуть наши органы до уровня чисто партийных»[382].

Правила прохождения службы вырабатывались годами и получали закрепление в нормативных документах.