Шрифт:
Закладка:
В Южной Афоке Соединенные Штаты начали в 1981 году проводить новую политику под названием "конструктивное взаимодействие" (с Южно-Африканской Республикой), направленную на то, чтобы убедить южноафриканцев предоставить Намибии независимость и использовать рычаги "скрытого" военного давления ЮАР в Южной Анголе для достижения компромиссного урегулирования гражданской войны в Анголе. Как раз в момент вступления в должность администрации Рейгана конференция по Намибии (Юго-Западная Африка) в соответствии с резолюцией 435/78 Генеральной Ассамблеи ООН провалилась, но многие считали, что новая администрация слишком поспешно решила, что согласованный в 1978 году западный план, который приняли южноафриканцы, необходимо пересмотреть, чтобы сделать его более приемлемым для них.
Десятилетие спустя это "конструктивное взаимодействие" должно было увенчаться успехом, но связь с Рейганом, похоже, задержала урегулирование обоих вопросов.
Вторым шагом новой администрации в отношении Африки стало обращение в Конгресс в 1981 году с просьбой отменить поправку Кларка от 1976 года, которая запрещала тайную военную помощь США повстанцам в Анголе. Оппозиционная группа УНИТА (Национальный союз за полную независимость Анголы), возглавляемая Жонасом Савимби, со времен гражданской войны 1975-76 годов при военной помощи ЮАР восставала против марксистского режима в Луанде. Хотя это отдельный вопрос, любое возобновление американской помощи Савимби стало бы в некотором смысле еще одной формой "конструктивного взаимодействия" США с Южной Африкой, а также вызовом ангольскому правительству, поддерживаемому СССР и Кубой. Конгресс (Палата представителей, а не Сенат), однако, отказался снять ограничение, наложенное поправкой Кларка, хотя администрация утверждала, что она всего лишь хотела снять то, что Хейг назвал "препятствующим ограничением" для исполнительной власти.
На самом деле, Уильям Кейси уже в 1981 году начал работать над поддержкой тайных операций через третьи стороны, и одним из первых случаев было побуждение Саудовской Аравии тайно финансировать ангольских повстанцев (и моджахедов в Афганистане), частично в качестве квипрокво за продажу американцами A WACS Саудовской Аравии.
Кроме эпизодических ритуальных ссылок на советское "вмешательство" в Эфиопии, Анголе и Мозамбике, администрация в первые годы не пыталась напрямую противодействовать советской деятельности в этих странах. Однако Соединенные Штаты не проводили серьезных консультаций с советскими лидерами по большинству африканских вопросов, хотя в 1982 году помощник министра Честер А. Крокер провел предварительные переговоры со своим советским коллегой по ситуации на юге Африки.
В те годы Соединенные Штаты провели несколько тайных операций, не связанных с поддержкой вооруженных повстанцев. Одной из них был успешный разгром подпольной коммунистической партии "Тудех" в Иране в 1983 году.
По информации, полученной от перебежчика из КГБ Владимира А. Кузичкина, Соединенные Штаты предоставили иранцам подробную информацию, которую те проверили и использовали для уничтожения "Тудех" и советской разведывательной сети в Иране. Это была необычная активная мера по снижению потенциального советского влияния даже в той области, где Соединенные Штаты были исключены из сферы влияния.
Доктрина Рейгана, 1983-88 гг.
В период с 1983 по 1985 годы в американской политике в отношении конкуренции в странах третьего мира появилось новое важное измерение. Это изменение не было внезапным или единичным заявлением или действием, которое привело к переменам, основанным на американской поддержке контрас и моджахедов в 1981-82 гг. Символично, что американская оккупация Гренады в октябре 1983 г., вместе со значительным увеличением помощи повстанцам в Никарагуа и Афганистане, ознаменовали эти изменения. В 1985 году она была сформулирована более полно и расширена по масштабам.
В своем обращении к консервативному фонду "Наследие" в начале октября 1983 года президент Рейган применил крестовый поход против коммунизма, о котором он объявил в британском парламенте в июне 1982 года, к глобальному геополитическому соревнованию. Заявив, что надежды на разрядку в конце 1970-х годов "закончились советским экспансионизмом на трех континентах" и оккупацией Афганистана, он поставил вопрос во всеохватывающих идейно-моральных терминах: "борьба, которая сейчас идет в мире, по сути, является борьбой между свободой и тоталитаризмом, между тем, что правильно, и тем, что неправильно". Предложенная в таких манихейских терминах, политическое предписание было ясным: "Цель свободного мира больше не должна формулироваться в негативном ключе, то есть как сопротивление советскому экспансионизму. Вместо этого цель свободного мира должна быть сформулирована в утвердительной форме. Мы должны перейти в наступление с передовой стратегией свободы". А тех, кто брал в руки оружие против коммунистического правления, называли "борцами за свободу", заслуживающими поддержки со стороны Запада.
Во второй срок администрация приложила новые усилия для разработки политики и "доктрины". В своем обращении "О положении дел в стране" в 1985 году президент Рейган провозгласил: "Мы не должны разрывать веру с теми, кто рискует жизнью на всех континентах, от Афганистана до Никарагуа, чтобы противостоять советской агрессии".-1 Вскоре за этим последовала большая речь министра Шульца "Америка и борьба за свободу", в которой он более подробно изложил то, что вскоре было названо (хотя никогда не было официально) "доктриной Рейгана".
Цель "Доктрины Рейгана" заключалась в обеспечении последовательной концептуальной основы для объяснения американской политики, для объединения высоких моральных целей поддержки свободы, демократии и прав человека с более конкретными военно-политическими целями свертывания поддерживаемых СССР "марксистских" режимов в Афганистане, Никарагуа, Анголе, Эфиопии и Камбодже (если перечислить те, которые часто упоминались в середине 1980-х годов, все они упоминались в речи Шульца). Она была основана на суждении, что баланс сил изменился в пользу Америки (и "свободного мира") и в пользу СССР. В этом и других выступлениях Шульц прямо ссылался на советскую концепцию "соотношения сил" и отмечал, что если в конце 1970-х годов соотношение сил могло благоприятствовать коммунистам, то теперь это не так. "Сегодня, - сказал он, - советская империя слабеет под тяжестью собственных внутренних проблем и внешних пут". Это действительно так. Шульц также поставил в заслугу перемены в американской силе и воле "противостоять распространению советского влияния и защищать свободу". Он явно видел, что свободный мир, при активном американском руководстве, теперь способен переломить ход событий и "бросить вызов доктрине Брежнева", которая гласила, что после установления коммунистического правления нельзя допускать его отката. Наконец, было также признано, что "исход этой борьбы повлияет не только на будущее мира и демократии", но и на "наши собственные жизненные интересы". Таким образом,
