ИСТОЧНИКИ ДОХОДА: ПРЯМОЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ

Несмотря на то что доля прямого налогообложения в доходах казны падала на протяжении всего XVIII столетия (государство делало уступки дворянству), оно все же оставалось важным источником поступлений и тяжким бременем ложилось на крестьян. Петр I коренным образом изменил его основополагающие принципы, введя подушную подать. В начале Северной войны (1700–1721) меры, принимавшиеся в налоговой сфере, выглядели хаотичными и бессистемными. По требованию Петра, богатые землевладельцы, светские и духовные, взялись финансировать строительство военных судов. Были введены новые налоги и сборы (гербовый сбор, дополнительные подати для плательщиков ясака, десятина, дорожная и мостовая повинности, новый соляной налог). Рабочих насильно сгоняли на новые стройки – воронежские верфи, Петербург, азовская гавань. После победы в Полтавском сражении (1709) стали предприниматься более систематические инициативы. Так, в 1718 году была реализована идея, витавшая в воздухе с 1680-х годов: подворную подать заменили подушной, для целей которой учитывали всех налогоплательщиков мужского пола, как в деревне, так и в городе. Многие низшие социальные группы были причислены к податному населению (холопство подверглось упразднению, и холопы перешли в разряд крепостных крестьян; странствующие люди также сделались податными).

Размер подушной подати составлял 74 копейки с человека. Эта сумма была установлена в 1725 году, после проведения в 1718–1724 годах первой ревизии (переписи населения), но после смерти Петра снижена до 70 копеек и больше не менялась в течение столетия, несмотря на инфляцию и растущие потребности государства. Для посадских подать составляла 1 рубль 20 копеек. С 1736 года дополнительно взимались накладные деньги в размере двух копеек с рубля – для оплаты расходов по сбору подати. Как указывает Кэрол Стивенс, и в деревнях, и в городах подать уплачивали общины, поэтому чистый эффект был таким же, как при подворном обложении, но доходы казны увеличились. Подушная подать собиралась в два приема: осенью, после уборки урожая, и зимой.

Поднимая оброк для государственных крестьян, власти не решились повысить подушную плату для крепостных – это помешало бы их эксплуатации со стороны помещиков. В 1769 году, с началом русско-турецкой войны, подушная подать для посадских была поднята до двух рублей. Административные реформы 1775 года серьезно изменили характер налоговых обязательств городского населения: купцы, располагавшие капиталом определенного размера, освобождались от подушной подати, выплачивая взамен 1 % с объявленного капитала, для остальных же посадских ее снизили до 1 рубля 20 копеек. Однако в 1794 году, ввиду роста государственного долга, пришлось ввести единую для всех плательщиков двухрублевую подушную подать.

То был далеко не единственный прямой налог, взимавшийся с крестьян и горожан. Поскольку крепостные несли обязанности по отношению к помещикам, от которых был свободны государственные крестьяне, последние платили оброк. Для государственных крестьян и однодворцев он первоначально составлял 40 копеек, для посадских – 50 копеек. Эти суммы постепенно росли, хотя не так быстро, как выплаты помещикам: в 1760-м они составили один рубль, тогда как помещики требовали со своих крестьян от одного для двух рублей, а государству в это время приходилось нести расходы в связи с Семилетней войной. (Однако Аркадиус Кэхэн напоминает, что и рост выплат в пользу помещика отставал от инфляции, что заставляло их интенсивней эксплуатировать свои имения и крепостных.) В 1764 году повышение оброка коснулось однодворцев и крестьян Сибири, тогда же для крестьян, проживавших на церковных землях, недавно отобранных в казну (см. ниже), был установлен полуторарублевый оброк.

В 1768 году, накануне русско-турецкой войны, оброк в пользу государства (не уплачиваемый помещичьими крестьянами) подняли до двух рублей, в 1783-м – до трех рублей ассигнациями, ввиду роста государственного долга и расходов (помещики в это время брали с крестьян около четырех рублей). В 1769 году была увеличена подушная подать для посадских. В 1797 году оброк для государственных крестьян вновь вырос, составляя отныне от 3 рублей 50 копеек до 5 рублей; помещичьи крестьяне платили около 5 рублей. В течение столетия оброк сделался важной статьей доходов для казны, в 1783 году его сумма превзошла общий размер подушной подати – ставки для оброка были выше, и кроме того, к этому времени еще больше социальных групп были причислены к государственным крестьянам.

Значение же подушной подати для казны в XVIII веке падало. В 1724 году она давала около 55 % всех доходов. Прямые налоговые поступления можно было увеличить только за счет регулярных переписей населения – ревизий, проводившихся каждые пятнадцать лет, начиная с 1747 года, – которые фиксировали демографический прирост. В 1769 году подушная подать обеспечила 42,7 % поступлений, а в 1796-м – 33 % государственных доходов, но к этому времени она «съедалась» инфляцией (в последней трети столетия) и недоимками, настолько широко распространенными, что государство часто было вынуждено прощать их. Изначально, при Петре, подушная подать была призвана обеспечить содержание армии, но чем дальше, тем менее соответствовала нуждам государства. Франция и Великобритания в конце XVIII века обложили налогом дворянство, но русские власти отказались от этого, предпочтя косвенные налоги и другие источники поступлений.

Одним из последних стало церковное имущество. Петр I упразднил патриаршество, заменив его синодальной организацией, которой следовало усилить пастырское попечение о прихожанах. С этой целью государство отменило те налоговые льготы, которыми все еще пользовались церковные земли, подняло ставки налогов и принудило церковь и крупнейшие монастыри участвовать в сооружении триумфальных арок по случаю побед и строительстве Азовского флота (1696–1697). Петр также ограничил монастырское землевладение, а в 1701 году создал Монастырский приказ для более эффективного сбора денежных средств с церковных имений. Он выделил группу богатых монастырей и епископств, которые должны были выплачивать часть своих доходов непосредственно государству. При этом, однако, Петр не стал запрещать церкви владеть землей и не ликвидировал существовавшие в стране монастыри.

При Екатерине II церковь по-прежнему обладала немалым экономическим могуществом, пыталась, хотя и безуспешно, восстановить патриаршество и смело заявляла, что поскольку Петр I не предъявлял претензий на большинство церковных земель, то права церкви на владение землей тем самым подтверждены и ей следует вернуть отнятые льготы. Благодаря пожертвованиям и экономическом росту церковные и монастырские владения в 1762 году составляли около двух третей всех обрабатываемых земель, на которых проживало около седьмой части всего сельского населения империи (по преимуществу на севере и в центре). Для покрытия военных расходов Петр III – эта мера была намечена еще при Елизавете – решил изъять в пользу государства новую порцию церковных земель и передать их в ведение Коллегии экономии (ранее упраздненной и теперь воссозданной),